中新網(wǎng)北京4月14日電(張尼)上海合作組織(以下簡稱“上合組織”)成立至今已走過14個年頭，如何應(yīng)對地區(qū)安全新挑戰(zhàn)、加強(qiáng)成員國多邊合作一直是重點研究議題。14日，《地區(qū)安全與上合組織合作》北京——莫斯科專家視頻連線座談會在京舉行，來自中俄兩國的學(xué)者就上述問題進(jìn)行了探討。
地區(qū)安全形勢變化 上合面臨新挑戰(zhàn)
近期，國際安全局勢動蕩不安，中東、北非、烏克蘭等地區(qū)沖突不斷，這也令歐亞地區(qū)的安全受到了新挑戰(zhàn)。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所所長謝爾蓋·盧佳寧在本次會談中表示，過去，上合組織主要是面臨阿富汗地區(qū)塔利班組織的挑戰(zhàn)，但是近期來，“伊斯蘭國”組織在阿富汗的活躍度變高，這給地區(qū)安全帶來新威脅。
盧佳寧還強(qiáng)調(diào)，由于中亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)失衡現(xiàn)象明顯，這令地區(qū)穩(wěn)定受到威脅。另外，受烏克蘭危機(jī)影響，俄羅斯與北約已經(jīng)停止了幾乎所有方面的合作，俄羅斯與西方關(guān)系轉(zhuǎn)冷也對地區(qū)安全局面產(chǎn)生了影響。
“歐亞地區(qū)的恐怖勢力進(jìn)入了新一輪活躍期，”中國國際問題研究所研究員石澤評價說，“歐亞地區(qū)正在面臨不同于以往的安全形勢，它受到了全球金融危機(jī)、烏克蘭危機(jī)及極端主義勢力擴(kuò)張等多重因素的沖擊，同時，中亞國家內(nèi)部的問題也浮上水面，特別是一些極端組織、機(jī)構(gòu)在中亞地區(qū)活躍度正在變高，這些都要引起廣泛關(guān)注?！?/p>
石澤還認(rèn)為，由于中亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依賴能源出口，國際能源市場的變化也對這些國家產(chǎn)生了負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)滯后帶來不穩(wěn)定因素，這一點極易被恐怖勢力利用。此外，恐怖勢力發(fā)展呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)化”、“年輕化”特點，這些都要引起成員國的高度重視。
此外，與會的中俄專家都表示，由于近期烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦相繼舉行領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉，政權(quán)更迭與權(quán)力交接還存在不確定性，這一“節(jié)點”很可能被某些勢力所利用。里海合作研究院院長謝爾蓋·米赫耶夫就強(qiáng)調(diào)，“政權(quán)更迭帶來機(jī)遇也帶來危險，外部力量可能會利用這一機(jī)會威脅地區(qū)安全，這將影響到上合組織的穩(wěn)定性?！?/p>
上合“擴(kuò)員” 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
上合組織“擴(kuò)員”問題是今年7月將舉行的上合組織峰會最大看點。目前，伊朗、印度和巴基斯坦都在申請成為上合組織正式成員國，早前有媒體報道稱，印度和巴基斯坦有可能在今年“轉(zhuǎn)正”。上合組織秘書長梅津采夫也曾表示，對于新成員的加入不會有人為的障礙存在。
盧佳寧表示，上合組織“擴(kuò)員”是積極因素，這表明上合是一個公開的組織，且資源豐富，也證明上合組織在不斷進(jìn)行現(xiàn)代化，在新的領(lǐng)域加強(qiáng)自己的能力。米赫耶夫認(rèn)為，“擴(kuò)員”后上合組織“有很多事可做”，未來所關(guān)注的區(qū)域和合作領(lǐng)域應(yīng)拓寬。
中國社會科學(xué)院上海合作組織研究中心主任孫壯志認(rèn)為，“擴(kuò)員”意味著上合的影響力增加、地理范圍擴(kuò)大，同時未來的合作選擇也增多，這些都有著積極的影響。
但他同時提醒，“擴(kuò)員”也帶來了新的問題，隨著成員國數(shù)量增加，上合組織原本的工作機(jī)制可能要做出調(diào)整，工作語言、工作機(jī)構(gòu)、秘書處的設(shè)立、人員構(gòu)成，以及預(yù)算都要進(jìn)行調(diào)整。此外，印巴兩國的矛盾沖突有可能帶入上合組織框架內(nèi)，上合內(nèi)部凝聚力或會受到影響。
金融合作仍然滯后
上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作也是本次研討會的重點，專家們也一致認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)合作仍是上合組織的一大“短板”。
“除了形式上的‘?dāng)U員’，上合組織還要提高自身的‘質(zhì)量’。上合框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域合作仍有待發(fā)展”， 盧佳寧強(qiáng)調(diào)，有關(guān)成立上合組織開發(fā)銀行的討論已經(jīng)持續(xù)多年，但至今沒有進(jìn)展，這將產(chǎn)生消極影響，同時他認(rèn)為，從宏觀層面看，安全問題所涉及的領(lǐng)域是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全等等，這些都是未來需關(guān)注的話題。
石澤也表示，目前上合組織內(nèi)部的務(wù)實合作與執(zhí)行能力尚不足。他在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，上合組織開發(fā)銀行推行之所以沒有像亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)那樣迅速，其主要障礙在于，成員國對于這一金融平臺的考量不一，還存在一些顧慮，擔(dān)心沖擊本國利益。
石澤強(qiáng)調(diào)，金融合作已經(jīng)成為上合組織發(fā)展的一大滯后因素，這一問題不解決將會直接影響多邊合作，但相信亞投行的成功運(yùn)作，將對上合組織開發(fā)銀行起到一定啟示作用。
孫壯志對中新網(wǎng)記者表示，隨著上合組織經(jīng)濟(jì)合作啟動，包括一些重大項目的落實，成立上合組織開發(fā)銀行的現(xiàn)實需求將越來越強(qiáng)烈。另外，金磚國家開發(fā)銀行、亞投行、絲路基金的成功推動，以及“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)將與上合組織經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，為上合組織開發(fā)銀行成立創(chuàng)造條件。(完)