新華社北京3月24日電 題：特朗普“顛覆”美國(guó)外交傳統(tǒng)？沒(méi)有?！鸬酌绹?guó)外交一以貫之的霸權(quán)本色
新華社記者劉品然
“美國(guó)覬覦我們的資源，我們的水，我們的土地，甚至我們的國(guó)家。一旦得逞，將摧毀我們的生活?！北驹滦庐?dāng)選的加拿大執(zhí)政黨自由黨黨首馬克·卡尼在勝選演講中這樣警告。
加拿大，美國(guó)的近鄰、盟友和最大貿(mào)易伙伴之一，近來(lái)成為美國(guó)公開(kāi)霸凌的對(duì)象。美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)加拿大不斷揮舞關(guān)稅大棒，還反復(fù)宣稱(chēng)后者應(yīng)成為美國(guó)“第51個(gè)州”。在21日接受采訪時(shí)，特朗普說(shuō)，他讓加拿大成為美國(guó)“第51個(gè)州”的想法是“認(rèn)真的”。
2025年3月14日，在加拿大渥太華，加拿大新總理馬克·卡尼在宣誓就職儀式后向媒體發(fā)表講話（視頻截圖）。新華社發(fā)（米克·格佐夫斯基攝）
加稅、脅迫、退群、斷供……美國(guó)媒體驚嘆，特朗普政府上臺(tái)以來(lái)推出的一系列“美國(guó)優(yōu)先”政策正在“顛覆”二戰(zhàn)后美國(guó)奉行的“自由國(guó)際主義”外交原則。事實(shí)果真如此嗎？
縱觀美國(guó)戰(zhàn)后外交史，特朗普政府的一系列外交動(dòng)作都能找到類(lèi)似的先例。本屆美國(guó)政府與歷屆美國(guó)政府相比，其所作所為只是表達(dá)方式的差異，并無(wú)本質(zhì)上的不同?！懊绹?guó)優(yōu)先”的霸權(quán)性質(zhì)始終是美國(guó)外交的真實(shí)底色，特朗普政府只不過(guò)是更加直白，讓習(xí)慣于美國(guó)傳統(tǒng)精英階層塑造的美國(guó)形象的人感到驚詫而已。
“復(fù)蘇19世紀(jì)的帝國(guó)主義”
特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，要求對(duì)美國(guó)在聯(lián)合國(guó)教科文組織中的參與情況予以“評(píng)估”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞思表示，美國(guó)“將不再容忍不平衡的盟友關(guān)系”，不能假設(shè)美國(guó)在歐洲的軍事存在會(huì)永遠(yuǎn)持續(xù)。這些做法與美國(guó)歷史上的孤立主義做法一脈相承。
特朗普多次強(qiáng)調(diào)“美國(guó)特有的地理優(yōu)勢(shì)”，稱(chēng)大洋屏障能讓美國(guó)免受歐洲沖突的影響。美國(guó)芝加哥大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)副教授保羅·波斯特稱(chēng)，特朗普的這種言論體現(xiàn)出“純粹的19世紀(jì)思維”。
“關(guān)稅大棒”更是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。特朗普在1月20日就職當(dāng)天宣布成立負(fù)責(zé)征收關(guān)稅的“對(duì)外稅務(wù)局”，此后宣布對(duì)所有美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，對(duì)進(jìn)口自加拿大、墨西哥和中國(guó)的商品加征關(guān)稅，還要求相關(guān)部門(mén)確定與每個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”。特朗普在會(huì)見(jiàn)日本、印度等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，都以美國(guó)“處于不利貿(mào)易地位”為由向?qū)Ψ绞?，逼迫其作出讓步?/p>
美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)刊文指出，特朗普政府的保護(hù)主義理念和挑釁性關(guān)稅政策“反映出根植于19世紀(jì)的重商主義世界觀”。
脅迫他國(guó)、覬覦他國(guó)領(lǐng)土和資源的一連串舉動(dòng)，具有其歷史上顯著的帝國(guó)主義色彩。在巴以沖突問(wèn)題上，特朗普宣稱(chēng)要“清空加沙”“接管加沙”，以停止援助為要挾，逼迫埃及和約旦接收巴勒斯坦人；在烏克蘭危機(jī)問(wèn)題上，特朗普以暫停對(duì)烏援助甚至公開(kāi)質(zhì)疑烏總統(tǒng)澤連斯基合法性相威脅，逼迫烏方簽署礦產(chǎn)協(xié)議。
2025年3月1日，在加沙地帶北部杰巴利耶的廢墟上，巴勒斯坦人在齋月的第一天共進(jìn)開(kāi)齋飯。新華社發(fā)（馬哈茂德·扎基攝）
特朗普政府多次宣稱(chēng)，要將加拿大變成美國(guó)“第51個(gè)州”，揚(yáng)言“吞并”格陵蘭島，威脅“收回”巴拿馬運(yùn)河……美國(guó)著名時(shí)事評(píng)論員法里德·扎卡利亞近期在《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表評(píng)論文章說(shuō)，特朗普政府正在“復(fù)蘇19世紀(jì)的帝國(guó)主義”。
“這些行為并非前所未有”
“天翻地覆”“顯著改變”“完全逆轉(zhuǎn)”……這些“驚呼”近來(lái)頻頻出現(xiàn)在美國(guó)媒體關(guān)于特朗普政府外交政策的報(bào)道中?！度A爾街日?qǐng)?bào)》說(shuō)，特朗普政府顯著改變了戰(zhàn)后數(shù)十年來(lái)美國(guó)外交政策的方向，從根本上重塑美國(guó)與世界的關(guān)系。
然而，美國(guó)知名國(guó)際政治學(xué)者約瑟夫·奈在其《美國(guó)總統(tǒng)及其外交政策》一書(shū)中寫(xiě)道：“看看二戰(zhàn)后所有美國(guó)總統(tǒng)的表現(xiàn)便能明了，（特朗普政府）這些行為并非前所未有。”
在退群斷供問(wèn)題上，里根政府1983年曾表示要退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，理由是隨著該組織成員數(shù)量的增加，美國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力“被稀釋”，該組織已不再為美國(guó)國(guó)家利益服務(wù)。奧巴馬政府2011年也曾以聯(lián)合國(guó)教科文組織支持巴勒斯坦成為該組織成員為由，大幅削減對(duì)該組織的經(jīng)費(fèi)支持。這些做法的本質(zhì)是，對(duì)于國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則，合則用，不合則棄。特朗普與他們并無(wú)二致。
特朗普政府對(duì)待烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的方式也不是什么新鮮事。20世紀(jì)60年代末，尼克松政府為從越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭中抽身，瞞著美國(guó)扶植的南越政權(quán)同北越方面在法國(guó)巴黎進(jìn)行秘密談判。為讓南越接受相關(guān)協(xié)議，美國(guó)承諾向南越提供大量援助。1973年1月，美國(guó)同越南各方在巴黎簽署《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)、恢復(fù)和平的協(xié)定》，隨后開(kāi)始撤軍，但此前對(duì)南越的援助承諾最終淪為空頭支票。時(shí)任南越領(lǐng)導(dǎo)人阮文紹的話令人玩味：“成為美國(guó)的敵人很容易，但要成為朋友卻很難。”
特朗普政府也不是首個(gè)想要占據(jù)格陵蘭島的美國(guó)政府。1946年，隨著冷戰(zhàn)“鐵幕”徐徐落下，美國(guó)杜魯門(mén)政府看中格陵蘭島的地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，向丹麥提出以?xún)r(jià)值1億美元的黃金和阿拉斯加州部分油田的開(kāi)采權(quán)來(lái)?yè)Q取格陵蘭島。1946年12月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿伯恩斯在與時(shí)任丹麥外交大臣拉斯穆森會(huì)晤時(shí)提出，丹麥將格陵蘭島賣(mài)給美國(guó)會(huì)是“最直接且令人滿(mǎn)意的選擇”。丹麥對(duì)美方的提議感到震驚并予以拒絕。
這是2025年3月20日拍攝的丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島首府努克景色。格陵蘭島是丹麥的自治領(lǐng)地，也是全球第一大島。首府努克是格陵蘭島的最大城市，人口約1.5萬(wàn)。新華社記者趙丁喆攝
美國(guó)政府在爭(zhēng)奪戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源時(shí)的不擇手段也早有體現(xiàn)，剛果（金）是受害者之一。剛果（金）的前身比屬剛果時(shí)期，美國(guó)約四分之三的進(jìn)口銅礦、約八成的工業(yè)鉆石都來(lái)自這里，其鈾礦曾為美國(guó)核武器研制發(fā)揮關(guān)鍵作用。1960年6月，比屬剛果宣告獨(dú)立，成立剛果（利）。美國(guó)認(rèn)為該國(guó)時(shí)任總理盧蒙巴持親蘇聯(lián)立場(chǎng)，擔(dān)心豐富的礦產(chǎn)資源會(huì)落入蘇聯(lián)之手，于是策劃了推翻盧蒙巴的秘密行動(dòng)。美國(guó)媒體此后揭秘，盧蒙巴本人的遇害與美國(guó)中央情報(bào)局有直接關(guān)聯(lián)。美國(guó)歷史學(xué)家斯蒂芬·韋斯曼指出，礦產(chǎn)資源是美國(guó)干涉該國(guó)的最主要?jiǎng)訖C(jī)。
在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上奉行保護(hù)主義政策、在巴以沖突等問(wèn)題上長(zhǎng)期持不公正立場(chǎng)，更是美國(guó)歷屆政府的常規(guī)操作。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論：“哪怕在那些更有紳士派頭的總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國(guó)也長(zhǎng)期保持著違反國(guó)際法、羞辱國(guó)際機(jī)構(gòu)以及憑借其超級(jí)大國(guó)地位采取單邊主義行徑的記錄?！?/p>
“一如既往的本質(zhì)”
“美國(guó)優(yōu)先”并非特朗普政府的發(fā)明創(chuàng)造，而是貫穿于美國(guó)外交史的真實(shí)底色，體現(xiàn)的是唯我獨(dú)尊的霸權(quán)思維。美國(guó)希爾斯代爾學(xué)院軍事史項(xiàng)目主任馬克·莫耶表示，如果拋開(kāi)言辭而只關(guān)注政策內(nèi)容，特朗普政府與往屆政府區(qū)別并不大。
日本前外交官、佳能全球戰(zhàn)略研究所外交和國(guó)家安全研究主任宮家邦彥在《日本時(shí)報(bào)》網(wǎng)站發(fā)表文章說(shuō)，以他27年的外交經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論誰(shuí)是美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)的外交政策始終遵循“美國(guó)優(yōu)先”，從未出現(xiàn)“美國(guó)第二”的情況。“美國(guó)優(yōu)先”是“美國(guó)一如既往的本質(zhì)”。
這是2024年4月23日在美國(guó)首都華盛頓拍攝的美國(guó)國(guó)會(huì)大廈。新華社記者劉杰攝
一些國(guó)際政治分析師指出，二戰(zhàn)后，在美蘇爭(zhēng)霸的兩極格局或美國(guó)一家獨(dú)大的單極體系中，“美國(guó)優(yōu)先”主要體現(xiàn)在爭(zhēng)奪霸權(quán)和維護(hù)霸權(quán)的實(shí)際行動(dòng)中，而不是在言語(yǔ)上反復(fù)宣揚(yáng)。當(dāng)下，特朗普政府之所以更為赤裸裸地宣揚(yáng)和實(shí)施“美國(guó)優(yōu)先”政策，主要是因?yàn)槊绹?guó)實(shí)力衰落以及焦慮上升，以此孤注一擲。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所副所長(zhǎng)袁征認(rèn)為，“美國(guó)優(yōu)先”之所以成為特朗普政府的對(duì)外政策理念，與美國(guó)綜合國(guó)力日趨下降、美國(guó)精英階層和普通民眾的焦慮感普遍上升密切相關(guān)。宮家邦彥也表示，每當(dāng)美國(guó)處于困境時(shí)，“美國(guó)優(yōu)先”的真實(shí)面目便更加充分地暴露出來(lái)。
美國(guó)國(guó)際政治學(xué)者羅伯特·卡根表示，在北美殖民地時(shí)期，從歐洲來(lái)到這片大陸的殖民者在獲取土地和財(cái)富的過(guò)程中展現(xiàn)出貪婪利己的個(gè)人主義，這成為美國(guó)此后不斷對(duì)外擴(kuò)張的動(dòng)力。
北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王緝思認(rèn)為，基于極端利己主義價(jià)值觀的美式民主制度為其單邊主義、霸權(quán)行徑提供“認(rèn)可和授權(quán)”。例如，美國(guó)經(jīng)常憑借國(guó)內(nèi)法律實(shí)施長(zhǎng)臂管轄和國(guó)際制裁，甚至發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。
正如英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》專(zhuān)欄作家奈斯琳·馬利克所言，特朗普政府的諸多政策并非憑空而來(lái)，其所暴露的恰是美國(guó)的本來(lái)面目?！啊乩势罩髁x’有許多根源，其中之一便是由特朗普的前任們構(gòu)建的政治體制?！?/p>