新華社北京8月14日電 題：美芯片企業(yè)出口業(yè)務(wù)被政府“勒索”的背后
新華社記者陳斯達(dá)
美國(guó)總統(tǒng)特朗普日前證實(shí)，英偉達(dá)公司與超威半導(dǎo)體公司（AMD）已同意向美國(guó)政府上繳對(duì)華芯片銷售收入的15%，以換取企業(yè)恢復(fù)向中國(guó)出口特定芯片的政府許可。
以出口許可相挾，逼迫企業(yè)“上貢”。在不少美國(guó)法律界和商界人士看來(lái)，這種做法不僅“沒(méi)有先例”，且“極不尋?！?，甚至構(gòu)成違憲，同時(shí)無(wú)異于向世人表明美國(guó)政府此前限制芯片出口時(shí)口口聲聲的所謂“國(guó)家安全考慮”不過(guò)是一個(gè)幌子、一個(gè)能夠“套現(xiàn)”的手段。
變相征“出口稅”有違憲嫌疑
不少法律和行業(yè)專家認(rèn)為，美國(guó)政府與兩大芯片公司達(dá)成的方案——對(duì)華芯片銷售收入按15%比例上繳政府，可能屬于被美國(guó)憲法明確禁止的“出口稅”，即對(duì)出口征收的稅費(fèi)。
《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，英偉達(dá)與超威半導(dǎo)體獲得對(duì)華出口許可的代價(jià)是，“將向美國(guó)政府輸送超過(guò)20億美元”。
拜登執(zhí)政時(shí)期擔(dān)任白宮高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)的彼得·哈勒爾表示，除對(duì)英偉達(dá)和超威半導(dǎo)體銷售芯片征收15%收入份額的措施存在問(wèn)題外，美國(guó)憲法明確禁止征收出口稅。
美國(guó)保守派智庫(kù)美國(guó)企業(yè)研究所高級(jí)研究員暨中國(guó)問(wèn)題專家史劍道表示，兩大芯片公司同意支付的15%銷售收入近似于標(biāo)準(zhǔn)稅率，此前沒(méi)有類似先例，且很可能因征收出口稅而涉嫌違憲。他指出，若兩大企業(yè)上繳了這筆收入，或?qū)е缕渌恍┛鐕?guó)企業(yè)也將為出口商品繳納稅費(fèi)。
雅虎財(cái)經(jīng)援引美國(guó)國(guó)際貿(mào)易律師道格拉斯·雅各布森的觀點(diǎn)指出，美國(guó)憲法明確禁止對(duì)出口產(chǎn)品征稅，“在我看來(lái)，特朗普政府的做法無(wú)疑是在征收違憲的出口稅”。
美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)主席、共和黨籍眾議員約翰·穆勒納爾同樣質(zhì)疑此舉的合法性，認(rèn)為美國(guó)不應(yīng)出現(xiàn)“以上繳收入換取出口許可”的先例。
出口管制實(shí)為交易的“開(kāi)關(guān)”
美國(guó)近來(lái)頻頻以“國(guó)家安全”為由，揮舞關(guān)稅大棒、打壓貿(mào)易伙伴。例如，美政府5月稱好萊塢“遭受重創(chuàng)”，威脅將對(duì)所有在外國(guó)制作的電影征收100%關(guān)稅。8月1日起對(duì)進(jìn)口的銅半成品和銅含量高的衍生品統(tǒng)一征收50%的關(guān)稅，理由也是基于“強(qiáng)有力的國(guó)家安全評(píng)估”。
美國(guó)政府與兩大芯片公司達(dá)成的最新方案雖然避談“國(guó)家安全”，但不少分析人士認(rèn)為，當(dāng)“國(guó)家安全”成為一門生意，出口管制實(shí)為交易的“開(kāi)關(guān)”。
曾負(fù)責(zé)美政府出口管制政策的官員克里斯托弗·帕迪利亞認(rèn)為，讓企業(yè)上繳收入換取出口許可的做法“前所未有”且“極具風(fēng)險(xiǎn)”，出口管制的目的不應(yīng)是增加政府收入。政府這種做法像是強(qiáng)行收取賄賂或勒索，甚至兩者兼有。
彭博社援引美國(guó)華盛頓安全與新興技術(shù)中心研究員雅各布·費(fèi)爾德戈伊斯的話報(bào)道，這種政府與企業(yè)的“交易”史無(wú)前例，很可能削弱美國(guó)為保障國(guó)家安全實(shí)施相關(guān)貿(mào)易管制的說(shuō)服力，“使美國(guó)以國(guó)家安全為由實(shí)施出口管制不再有效”。
美國(guó)眾議院美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別委員會(huì)資深成員、民主黨籍眾議員拉賈·克里希納穆?tīng)柕俦硎?，美?guó)出口管制體系不應(yīng)是“披著國(guó)家安全政策外衣的”“創(chuàng)新的”稅收方案。
美企擔(dān)心“上貢”有擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)
英偉達(dá)與超威半導(dǎo)體此次與美國(guó)政府達(dá)成共識(shí)而非訴諸法律手段，不少業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，企業(yè)未來(lái)在與美國(guó)政府協(xié)商時(shí)或處于更加弱勢(shì)地位，被迫為各項(xiàng)額外要求妥協(xié)。
韓禮士基金會(huì)貿(mào)易政策負(fù)責(zé)人德博拉·埃爾姆斯表示，此例一開(kāi)，（美國(guó)政府）以后可以針對(duì)特定企業(yè)和國(guó)家設(shè)計(jì)出各種組合方案，宣稱“其他人都不得貿(mào)易，但如果直接向我們付款，就可獲得貿(mào)易權(quán)利”。
埃爾姆斯的判斷很快得到印證。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)貝森特13日公開(kāi)說(shuō)，未來(lái)可能將白宮與英偉達(dá)、超威半導(dǎo)體達(dá)成的“收入分享協(xié)議”擴(kuò)展至其他行業(yè)。
美國(guó)GAMCO投資公司投資組合經(jīng)理亨迪·蘇桑托表示，不僅是芯片制造商，銷售其他戰(zhàn)略性產(chǎn)品的企業(yè)也會(huì)擔(dān)憂是否受到這類“上貢”脅迫波及。為了維持出口和經(jīng)營(yíng)收入，這些企業(yè)可能不得不向美國(guó)政府繳納費(fèi)用。