中國反壟斷執(zhí)法漸常態(tài)化 “洋老虎”“土老虎”一起打

　　中新網(wǎng)北京8月19日電 題：中國反壟斷面臨諸多挑戰(zhàn) 公眾呼吁向水電油氣開刀

　　記者 李金磊

　　2013年以來，中國反壟斷執(zhí)法持續(xù)發(fā)力，進(jìn)步明顯，但也面臨著執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、執(zhí)法透明度有待提升、“三龍治水”格局有待優(yōu)化等諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)，不少公眾呼吁反壟斷調(diào)查盡快向水電、石油、天然氣、銀行、房地產(chǎn)等領(lǐng)域開刀。

　　專家表示，受困于反壟斷力量有限等原因，反壟斷執(zhí)法工作不可能“全面開花”，也不可能“一口吃個(gè)胖子”，所以需要一步步展開，盡快進(jìn)入常態(tài)化，逐漸擴(kuò)展到所有行業(yè)領(lǐng)域。

　　執(zhí)法力量薄弱 “三龍治水”格局待優(yōu)化

　　時(shí)下正在轟轟烈烈進(jìn)行的反壟斷風(fēng)暴，以及國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員張昕竹被解聘事件，讓中國的反壟斷執(zhí)法備受國內(nèi)外關(guān)注。審視中國反壟斷事業(yè)進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，雖然自2013年以來反壟斷執(zhí)法頻頻重拳出擊，取得了不少突破性進(jìn)展，但仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中一大挑戰(zhàn)就是執(zhí)法力量薄弱，難以滿足當(dāng)前日益增長(zhǎng)的執(zhí)法需要。

　　目前，中國主要有國家發(fā)改委、國家工商總局和商務(wù)部三家反壟斷審查執(zhí)法結(jié)構(gòu)，其中，發(fā)改委主要負(fù)責(zé)價(jià)格壟斷查處；工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格以外的壟斷查處，主要是壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法；而商務(wù)部則負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中審查。

　　以國家發(fā)改委為例，2011年，國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查司更名為價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局，設(shè)立三個(gè)專門從事反價(jià)格壟斷的處室，僅有數(shù)十人的編制。三家機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量根本無法與美、歐等成百上千人的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍相比，數(shù)據(jù)顯示，美國司法部反壟斷局去年一年就發(fā)起了92項(xiàng)反壟斷調(diào)查。

　　國務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家、中國政法大學(xué)教授時(shí)建中表示，三個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員相對(duì)有限，難以覆蓋到所有的壟斷行為，因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)顯得更為迫切，在不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)務(wù)之急是較大幅度地充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，盡快達(dá)到與執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)模。

　　國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林今年接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)也坦言，雖然過去幾年中國反壟斷執(zhí)法力量和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)持續(xù)提升，但中國的反壟斷執(zhí)法仍在起步階段，人手不足，“今后反壟斷工作的發(fā)展，肯定需要加強(qiáng)這個(gè)隊(duì)伍，所以擴(kuò)充人員是在所難免的”。

　　除了人數(shù)的增加，很多業(yè)內(nèi)人士還希望優(yōu)化當(dāng)前“三龍治水”的格局，建議合并成一個(gè)統(tǒng)一的反壟斷機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威性，節(jié)省執(zhí)法成本，同時(shí)防止相互推諉。

　　時(shí)建中表示，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職能劃分不是非常嚴(yán)格，在調(diào)查價(jià)格壟斷行為中可能會(huì)發(fā)現(xiàn)非價(jià)格壟斷行為，同樣，在調(diào)查非價(jià)格壟斷行為并不排除會(huì)發(fā)現(xiàn)與價(jià)格壟斷有關(guān)的行為，如果一個(gè)案子派生成兩個(gè)，那么這既對(duì)執(zhí)法成本是一種浪費(fèi)，對(duì)于企業(yè)來說還要配合兩家機(jī)構(gòu)，成本也會(huì)太高。

　　事實(shí)上，在全世界范圍，除了美國由于歷史原因有兩個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，其余國家和地區(qū)都只有一個(gè)或者只有一個(gè)主要的機(jī)構(gòu)承擔(dān)反壟斷執(zhí)法工作。許昆林也表示，今后建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、強(qiáng)有力、統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)是大勢(shì)所趨。至于什么時(shí)候?qū)崿F(xiàn)，應(yīng)該根據(jù)反壟斷工作的需要和發(fā)展來看。

　　執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足 執(zhí)法信息透明度待提升

　　中國反壟斷法自2008年開始實(shí)施，執(zhí)法機(jī)構(gòu)先期更多處于規(guī)章細(xì)則研究出臺(tái)、執(zhí)法力量擴(kuò)充培訓(xùn)的準(zhǔn)備階段，如今進(jìn)入加速發(fā)力階段，執(zhí)法透明度也進(jìn)步明顯。

　　譬如，商務(wù)部2012年對(duì)2008年反壟斷法實(shí)施以來的所有無條件批準(zhǔn)案件一次性向社會(huì)公布，并從2013年開始按季度公布無條件批準(zhǔn)案件。國家工商總局反壟斷案件公布平臺(tái)2013年正式開通運(yùn)行，凡總局或總局授權(quán)查辦的壟斷案件，都將通過工商總局政府網(wǎng)站及時(shí)予以公布。