思南：采取五項(xiàng)措施 提高用法治思維和法治方式
處理矛盾問題的能力
思南縣為解決“信訪不信法、信官不信法，小鬧小解決、大鬧大解決”等突出矛盾問題，運(yùn)用法治思維和法治方式解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題，形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍。
思南烏江文化健康產(chǎn)業(yè)園是思南引資的一個(gè)民生項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)涉及拆遷農(nóng)戶214戶，有204戶農(nóng)戶已順利拆遷，僅剩袁某、王某等10戶提出無理要求拒簽協(xié)議，利用親戚關(guān)系、弟兄關(guān)系，捆綁成團(tuán)，試圖通過濫訪纏訪等方式，達(dá)到大發(fā)橫財(cái)?shù)哪康?。?013年到2014年7月，袁某、王某邀約10戶代表多次非法進(jìn)京、到省上訪，還從北京請律師與政府打官司，律師通過實(shí)地調(diào)查了解，認(rèn)為思南縣人民政府對(duì)烏江文化健康產(chǎn)業(yè)園的項(xiàng)目實(shí)施程序合法，補(bǔ)償合情合理，規(guī)勸他們做好拆遷工作。袁某、王某等人不甘心此事，又企圖通過媒體炒作來達(dá)到目的，縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次聽取他們的訴求，并耐心細(xì)致地做解釋工作和政策法規(guī)的宣傳工作，通過一年多的教育疏導(dǎo)，仍未解決問題。2014年3月，縣委、縣政府以政法部門為主組成10個(gè)工作組和律師服務(wù)團(tuán)，運(yùn)用法治思維和法治方式的辦法，對(duì)信訪群體采取主體分割法，形成個(gè)案，分信訪訴求、信訪處理回復(fù)、拆遷補(bǔ)償兌現(xiàn)三個(gè)階段開展工作，嚴(yán)格按照法律程序?qū)γ繎舻那闆r進(jìn)行再次復(fù)核，并對(duì)合理訴求提供法律服務(wù)。7月20日，袁某、王某等10多人再次進(jìn)京非法上訪，縣公安機(jī)關(guān)根據(jù)“處理纏訪鬧訪的有關(guān)規(guī)定”，對(duì)袁某、王某等19人實(shí)施治安處罰，對(duì)另外7人進(jìn)行了法律訓(xùn)誡，用法治的辦法解決了烏江文化健康產(chǎn)業(yè)園非法上訪問題。
銅仁市委常委、政法委書記、公安局局長張濤(右二)到思南縣指導(dǎo)工作，左一為思南縣委書記胡洪成;右二為思南縣委常委、政法委書記、公安局長史大高。
思南九天溫泉城是貴州乃至西南地區(qū)水質(zhì)最好、水溫最高、設(shè)計(jì)最先進(jìn)的一個(gè)溫泉城，在建設(shè)過程中由于水源地群眾不懂法阻止施工，使該工程停工了一個(gè)多月。后來，經(jīng)過縣委書記、縣長、縣委政法委書記及政法干部深入群眾零距離接觸，心與心溝通，采用法律的、教育的手段解開了群眾心中的疑惑，贏得了群眾的理解和支持，圓滿解決了這一群體性矛盾問題。
為了提高廣大干部群眾運(yùn)用法治思維和法治方式處理矛盾問題的能力，堅(jiān)守法律底線，該縣主經(jīng)采取以下五項(xiàng)措施。
——加大法制宣傳，樹立法治觀念。一是組建“法制、道德、平安”宣講團(tuán)，開展法律宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，對(duì)《憲法》、《民法》、《刑法》、《治安處罰法》和《信訪條例》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，教育引導(dǎo)干部群眾學(xué)法、知法、守法，運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。二是聘請省內(nèi)外法律專家每季度舉辦一次“周末法治大講堂”，對(duì)所有黨員干部進(jìn)行法律知識(shí)講座，對(duì)《如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力》進(jìn)行專題培訓(xùn)，目前已舉辦3期“周末法治大講堂”，有6200多名黨員干部和政法干部參加培訓(xùn)。三是組建政府律師服團(tuán)隊(duì)，為縣政人民政府的重大決策部署、重大項(xiàng)目建設(shè)提供法律咨詢和服務(wù)，確保政府行政行為的合法性。
思南縣委常委、政法委書記、公安局長史大高同志(右一)指導(dǎo)依法調(diào)解工作
——堅(jiān)持依法行政，依法管理。一是依法行政。在思考問題作決策時(shí)，必須注意目的合法，程序合法，權(quán)限合法，內(nèi)容合法，手段合法。對(duì)于重大事項(xiàng)或工程項(xiàng)目必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把行政行為納入依法運(yùn)行的軌道，既要防止因決策失誤造成各種社會(huì)矛盾，又要防止因執(zhí)法不當(dāng)對(duì)人民群眾的合法權(quán)益造成損害。做到“用心、用情、用力、用法”解決人民群眾的訴求問題。二是依法管理。各行業(yè)、各部門要依法依規(guī)進(jìn)行管理，認(rèn)真履行管理者的權(quán)利和義務(wù)，堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)和屬地管理”原則，哪里發(fā)生問題，就由哪里解決，不準(zhǔn)越級(jí)上交，對(duì)任職期內(nèi)的矛盾問題在離任或調(diào)離時(shí)必須處理結(jié)束，否則不予調(diào)動(dòng)或重用。三是依法懲戒，決不手軟。對(duì)無視法律法規(guī)的違法行為，要通過法律手段依法處理，對(duì)把上訪當(dāng)成誣告、陷害、誹謗渠道的，要強(qiáng)化法律告知，依法追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制權(quán)威。四是依法終結(jié)信訪，嚴(yán)禁久訪不止。對(duì)涉法涉訴信訪，嚴(yán)格執(zhí)行訴訪分離，用司法程序解決涉法涉訴信訪問題，對(duì)長期纏訪的實(shí)行終結(jié)制度。加強(qiáng)對(duì)涉法涉訴信訪案件的行政復(fù)議、國家賠償程序?qū)徖?，?yán)格執(zhí)行審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)行辦案責(zé)任終身制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，預(yù)防和減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。
——加強(qiáng)對(duì)依法處理矛盾問題的領(lǐng)導(dǎo)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，是維護(hù)一方穩(wěn)定，確保一方平安的第一責(zé)任人，也是依法處理矛盾問題的總負(fù)責(zé)人，要把用法治思維和法治方式處理問題納入重要議事程，做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭接訪、帶頭包案，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，親自抓，親自過問。認(rèn)真落實(shí)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與領(lǐng)導(dǎo)干部的政績掛鉤，凡是維穩(wěn)工作不力造成重大影響的不得提拔重用，造成重大損失的要追究法律責(zé)任。
思南縣委常委、政法委書記、公安局長史大高同志(右三)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作
——加強(qiáng)依法治理工作的基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，把政治素質(zhì)好、懂得法律知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的同志充實(shí)到村調(diào)委會(huì)，把具有農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的政法干部派駐村級(jí)“干群連心室”，通過抓好“干群連心室”的規(guī)格化建設(shè)，搭建依法治理工作平臺(tái)。二加強(qiáng)基層級(jí)織的保障工作。村級(jí)調(diào)解員、村級(jí)綜治工作站站長享受村級(jí)待遇，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)調(diào)處成功一起矛盾問題，只要調(diào)解文書規(guī)范，符合相關(guān)的法律規(guī)定，根據(jù)處理的難易程度實(shí)行200元——500元的獎(jiǎng)勵(lì)。
——建立矛盾問題協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前引發(fā)各類矛盾問題的原因很多，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理等諸多方面，要處理好這些矛盾問題單靠某一方面是不行的，必須建立健全矛盾問題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)。一是依托縣矛盾調(diào)處中心，對(duì)重點(diǎn)矛盾問題牽頭組織相關(guān)單位和部門協(xié)調(diào)處理，嚴(yán)防矛盾問題的轉(zhuǎn)化升級(jí)。二是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位綜治工作中心和調(diào)委會(huì)的作用，及時(shí)處理各類矛盾問題。對(duì)復(fù)雜疑難的矛盾問題進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處，對(duì)調(diào)解不成功的，引導(dǎo)走司法程序。三是建立矛盾問題排查調(diào)處制度，定期開展各類矛盾問題的排查活動(dòng)，形成月分析、季小結(jié)的矛盾問題研判機(jī)制，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的矛盾隱患，做到預(yù)警在前，處理在先，將問題發(fā)現(xiàn)在萌芽，解決在基層。四是建立完善矛盾問題的排查處理臺(tái)帳。對(duì)矛盾問題實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤督辦銷號(hào)制度。對(duì)影響較大的矛盾問題，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，落實(shí)“六包責(zé)任”，由縣督查局跟蹤督辦，確保每一起矛盾問題得到妥善處理。(貴州省思南縣委政法委 袁智勇)