他們，作為基層干部，本應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，以身作則，然而卻在利益面前以身試法：對(duì)收了違建工頭好處、打了招呼的違建房，他們刻意回避不查處或者通過(guò)改變巡查路線規(guī)避巡查；為了不讓手下人說(shuō)閑話，他們開(kāi)始給手下人一些好處，甚至默認(rèn)和允許手下人與違建工頭勾結(jié)受賄。
從城管隊(duì)員到城管隊(duì)長(zhǎng)，從村主任、社區(qū)書(shū)記到副鎮(zhèn)長(zhǎng)，從拆遷戶(hù)到行賄人……2013年4月起，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民檢察院根據(jù)一封舉報(bào)信，揭開(kāi)了這起發(fā)生在拆遷、拆違領(lǐng)域的腐敗窩案的“蓋子”，相繼查辦13人。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到這一拆遷拆違腐敗窩案的詳情。
舉報(bào)信牽出腐敗案
2013年4月，一封反映鎮(zhèn)江市京口區(qū)象山街道防違辦城管執(zhí)法隊(duì)員與違建工頭勾結(jié)、收受賄賂，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建筑采取選擇性執(zhí)法的舉報(bào)信，被相關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)交到京口區(qū)檢察院。
辦案人員根據(jù)舉報(bào)線索展開(kāi)調(diào)查。
“我們這些私自搭建的房子沒(méi)有手續(xù)，要是讓城管知道，他們會(huì)來(lái)拆掉的。不過(guò)，只要你找對(duì)人，疏通好關(guān)系，意思一下，這房子就能建起來(lái)，建起來(lái)就沒(méi)人管了?！鞭k案人員從當(dāng)?shù)卮迕衲抢锪私獾?，象山街道凌家灣和朱家灣片區(qū)不僅違建猖獗，而且當(dāng)?shù)爻枪荜?duì)員有選擇性執(zhí)法的嫌疑。
經(jīng)過(guò)初步實(shí)地摸底，京口區(qū)檢察院認(rèn)為，舉報(bào)信背后涉嫌違法犯罪者絕不止一人。為此，京口區(qū)檢察院決定成立專(zhuān)案組徹查此案。經(jīng)過(guò)分析，專(zhuān)案組將目光首先鎖定在有受賄嫌疑的象山街道城管辦副主任丁某和城管執(zhí)法隊(duì)員李某身上。
為了突破案件，專(zhuān)案組并沒(méi)有著急“動(dòng)手”，而是尋找村民口中那個(gè)“對(duì)的人”。很快，專(zhuān)案組將在象山一帶開(kāi)展違建業(yè)務(wù)的包工頭張某納入視線并進(jìn)行調(diào)查。張某如實(shí)交代了自己為建違規(guī)建筑掙錢(qián)而向象山街道城管辦副主任丁某、城管執(zhí)法人員李某行賄的事實(shí)。隨即，張某因涉嫌行賄罪被立案?jìng)刹椤?/p>
2013年4月27日，在京口區(qū)檢察院接到舉報(bào)信9天后，檢察機(jī)關(guān)以涉嫌受賄罪對(duì)丁某、李某進(jìn)行立案?jìng)刹?。在確鑿的證據(jù)面前，二人很快交代了自己利用城管防違拆違工作之便收受賄賂的違法事實(shí)。
城管辦主任失足落馬
丁某被抓后，最惴惴不安的，當(dāng)屬象山街道村鎮(zhèn)建設(shè)和管理所副所長(zhǎng)兼城管辦主任孫某。2013年4月底的一天晚上，孫某的父親憂(yōu)心忡忡地從家里走出來(lái)，一向節(jié)儉的他這天叫了輛出租車(chē)。來(lái)到市內(nèi)某小區(qū)門(mén)口，孫某的父親徘徊了許久，最終與一個(gè)男人交談起來(lái)。說(shuō)著，孫某的父親從懷里掏出一個(gè)小黑包交給對(duì)方，誰(shuí)知這個(gè)男人不肯收下，轉(zhuǎn)頭就走。
原來(lái)，自丁某被立案?jìng)刹楹?，孫某一直擔(dān)心轄區(qū)內(nèi)的拆遷戶(hù)錢(qián)某通過(guò)丁某向她行賄5萬(wàn)元的事情敗露。于是，她委托自己的父親將5萬(wàn)元現(xiàn)金退還。孫某天真地以為，只要錢(qián)退了，錢(qián)某不舉報(bào)，她就沒(méi)事，但她萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到錢(qián)某根本不肯收下這筆錢(qián)。
同年5月20日下午，京口區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)紀(jì)委在象山街道城管辦就丁某、李某涉嫌受賄案進(jìn)行通報(bào)，并希望其他涉案人員主動(dòng)投案自首。然而，孫某并沒(méi)有抓住最后的機(jī)會(huì)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)通知她接受調(diào)查時(shí)，她瞬間癱坐在地上。
面對(duì)檢方的訊問(wèn)和證據(jù)，孫某如實(shí)供述了自己利用職務(wù)便利，先后收受錢(qián)某等人賄賂10萬(wàn)余元的事實(shí)。隨后，行賄人錢(qián)某也因行賄被京口區(qū)檢察院立案?jìng)刹椤?/p>
至此，象山街道負(fù)責(zé)防違治違工作的原村鎮(zhèn)建設(shè)和管理所副所長(zhǎng)兼城管辦主任孫某、城管辦副主任丁某、城管執(zhí)法人員李某、行賄人張某、錢(qián)某以及七一園藝場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)凌某等6人歸案。
村主任受賄“開(kāi)綠燈”
防違治違領(lǐng)域?qū)０鸽m告一段落，但象山片區(qū)以騙取拆遷款為目的的違建現(xiàn)象不止一二，京口區(qū)檢察院認(rèn)為幕后一定還有隱情。經(jīng)周密部署，專(zhuān)案組調(diào)取了凌家灣345戶(hù)、朱家灣222戶(hù)拆遷檔案，從中發(fā)現(xiàn)大量離婚、住院、工商注冊(cè)證明資料，而這些與專(zhuān)案組在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際調(diào)查情況不符。
專(zhuān)案組隨即調(diào)取京口區(qū)檔案館、民政局婚姻登記檔案，查詢(xún)多家出院記錄，發(fā)現(xiàn)上述兩地塊的被拆遷戶(hù)存在虛假分戶(hù)、出具假離婚證明、假住院證明的情況，涉及的拆遷戶(hù)竟然高達(dá)432戶(hù)。這些拆遷戶(hù)都因?yàn)檫@些虛假證明材料而多獲得了補(bǔ)償。
這些假證明材料是如何通過(guò)審核的？拆遷經(jīng)辦人是否存在收受賄賂、違法辦事的行為？經(jīng)過(guò)分析，專(zhuān)案組從眾多拆遷經(jīng)辦人入手，發(fā)現(xiàn)作為經(jīng)辦人之一的時(shí)任左湖村村委會(huì)主任侯某經(jīng)辦的拆遷戶(hù)中，存在大量虛假證明材料。
專(zhuān)案組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，侯某所在拆遷小組的重要職責(zé)是收集、審核拆遷的有關(guān)資料，遇到明顯造假、將違建面積認(rèn)定為合法面積的，須將材料退回或上報(bào)指揮部，其他部門(mén)對(duì)拆遷小組遞交上來(lái)的材料只是以書(shū)面形式審查。因此，該拆遷小組實(shí)際上是審核拆遷面積、計(jì)算拆遷補(bǔ)償款最關(guān)鍵的一環(huán)。
侯某被立案?jìng)刹楹?，交代了自己在收集資料上“睜一只眼閉一只眼”，并利用審核資料的職務(wù)便利，給拆遷戶(hù)大開(kāi)方便之門(mén)，先后收受十余戶(hù)拆遷戶(hù)行賄款10萬(wàn)余元的違法事實(shí)。經(jīng)京口區(qū)檢察院審查認(rèn)定：侯某受賄、濫用職權(quán)給國(guó)家造成了220余萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
拆遷戶(hù)拉下兩名主任
侯某落網(wǎng)后，京口區(qū)檢察院經(jīng)過(guò)研判，決定從拆遷款去向入手，再次展開(kāi)調(diào)查。在查詢(xún)陳家門(mén)社區(qū)一拆遷戶(hù)何某領(lǐng)取的拆遷款去向時(shí)，專(zhuān)案組發(fā)現(xiàn)其中部分拆遷款流向了華某和尹某。
經(jīng)過(guò)核查，專(zhuān)案組發(fā)現(xiàn)華某的身份竟然是象山社區(qū)黨支部書(shū)記，是被臨時(shí)抽調(diào)負(fù)責(zé)陳家門(mén)社區(qū)拆遷項(xiàng)目的工作人員，尹某則是象山街道村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)辦公室的主任(副科級(jí))，也就是在拆違案件中落馬的孫某和丁某的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
專(zhuān)案組先找到了何某。面對(duì)大量書(shū)證和偵查人員的接連追問(wèn)，何某承認(rèn)自己為違建房在拆遷中獲得補(bǔ)償，找了他的好友兼同學(xué)尹某，讓他跟負(fù)責(zé)拆遷的華某打招呼，并承諾拿到拆遷補(bǔ)償款后，一定不會(huì)虧待二人。華某、尹某隨即到案。
至此，拆遷領(lǐng)域原村鎮(zhèn)建設(shè)和管理所副所長(zhǎng)兼城管辦主任尹某、左湖村村委會(huì)原主任侯某、象山社區(qū)黨支部原書(shū)記華某、拆遷戶(hù)何某以及負(fù)責(zé)凌家灣地塊拆遷的陳家門(mén)社區(qū)原黨支部書(shū)記、原主任尹某某5人全部落網(wǎng)。
副鎮(zhèn)長(zhǎng)濫用職權(quán)被查
專(zhuān)案組在象山街道查辦拆遷、拆違人員涉嫌受賄犯罪的同時(shí)，沒(méi)有放松對(duì)拆遷、拆違背后可能存在瀆職犯罪的查處力度。隨著京口區(qū)檢察院對(duì)象山街道七一園藝場(chǎng)內(nèi)違建房被拆遷補(bǔ)償?shù)纳钊胝{(diào)查，時(shí)任該鎮(zhèn)分管防違治違工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)(原街道副主任)蘇某的瀆職、受賄問(wèn)題也漸漸浮出水面。
2009年7月間，蘇某在一次組織、指揮拆違工作人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)七一園藝場(chǎng)的違建房進(jìn)行拆除時(shí)，獲悉要拆除的違建房系好友劉某與他人合建，且劉某在七一園藝場(chǎng)內(nèi)還有其他違建房后，蘇某故意不過(guò)問(wèn)該戶(hù)違建的拆除情況，當(dāng)執(zhí)法人員“讀懂”蘇某的“心意”后，便只對(duì)該違建房進(jìn)行部分拆除。
2010年春節(jié)和端午節(jié)，為表示感謝和希望得到蘇某的關(guān)照，劉某分兩次送給蘇某價(jià)值5000元和2000元的購(gòu)物卡。2012年，劉某的違建房因當(dāng)?shù)卣ㄔ彀仓梅勘徊疬w。由于蘇某的瀆職行為，劉某的違建房竟實(shí)際獲得補(bǔ)償款達(dá)400萬(wàn)元。
此外，蘇某于2009年至2012年間，還利用擔(dān)任該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)及街道副主任的職務(wù)便利，在分管防治違法建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、城市管理、征地拆遷等過(guò)程中，先后多次收受多人的賄賂款和購(gòu)物卡共計(jì)人民幣56000元。
2013年6月4日，已經(jīng)調(diào)任京口區(qū)某局擔(dān)任副書(shū)記的蘇某被京口區(qū)檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪立案?jìng)刹椤Ｍ瑫r(shí)，象山街道城管執(zhí)法大隊(duì)原大隊(duì)長(zhǎng)吳某也因涉嫌濫用職權(quán)被立案?jìng)刹椤?/p>
至此，京口區(qū)檢察院在象山鎮(zhèn)(街道)防違拆違、征地拆遷領(lǐng)域共查辦涉嫌受賄、瀆職及行賄犯罪案件13件13人，其中，村鎮(zhèn)干部6人、城管干部(隊(duì)員)4人、行賄人3人。據(jù)悉，此案涉案金額200余萬(wàn)元，造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1500余萬(wàn)元。
此案經(jīng)審理后，鎮(zhèn)江市京口區(qū)人民法院以犯受賄罪分別判處丁某、孫某、李某10年6個(gè)月、10年、10年3個(gè)月有期徒刑；以犯受賄罪、濫用職權(quán)罪分別判處該鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)(原街道副主任)蘇某、社區(qū)工作人員侯某有期徒刑6年6個(gè)月；其余公職人員、行賄人分別被判處11年3個(gè)月至3年不等的有期徒刑及緩刑。
■沉思錄
江蘇鎮(zhèn)江拆遷拆違領(lǐng)域腐敗案件，集中反映了腐敗窩案的特點(diǎn)。其實(shí)，梳理中紀(jì)委今年查辦的多起腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，窩案串案已經(jīng)成為當(dāng)前腐敗案件的一大突出特點(diǎn)。有反腐專(zhuān)家認(rèn)為，腐敗窩案常發(fā)生在裙帶關(guān)系和官商勾結(jié)中。在各種權(quán)力的層層袒護(hù)下，已有的監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用。腐敗窩案暴露出某些管理機(jī)制的漏洞、用人制度的缺陷和日常監(jiān)督制度的失靈。
□本報(bào)記者馬超 □本報(bào)通訊員韓偉馬倩