中新網(wǎng)重慶12月14日電 (記者 韓璐)“經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并重”，成為當(dāng)下地方執(zhí)政者在發(fā)展中平衡關(guān)鍵點。如何協(xié)調(diào)、解決兩者之間的矛盾，避免“撞車”的發(fā)生，考驗著執(zhí)政者的智慧與眼光。至今實施一年有余的重慶五大功能區(qū)域戰(zhàn)略對此已有探索。
2013年9月，重慶按照經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、人口承載力等條件的不同，將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)等五大功能區(qū)域，配套相應(yīng)政績考核、財稅金融保障機制，推動區(qū)域差異化、聯(lián)動式發(fā)展。
渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)被稱為“大生態(tài)區(qū)”，與其余三個功能區(qū)組成的“大城市區(qū)”不同，對生態(tài)保護的要求更高，任務(wù)是“實現(xiàn)生態(tài)涵養(yǎng)，突出發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變”以及“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位”。
在習(xí)慣了長久以來的GDP考核后，大生態(tài)區(qū)各個區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)班子要接受新任務(wù)，轉(zhuǎn)變理念并付諸實施，并不是一件容易的事情。
生態(tài)保護發(fā)展區(qū)強調(diào)生態(tài)保護，還抓不抓經(jīng)濟建設(shè)？工業(yè)還搞不搞？招商引資怎么做？稅收從哪里來？新功能定位帶來的諸多改變，一度讓渝東南地區(qū)不少官員心存疑惑。
地處渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)酉陽土家族苗族自治縣，多年來，留給世人的除了濃郁的民俗文化，還有武陵山巒幽幽的一抹濃綠。四年前，酉陽提出“工業(yè)強縣、林牧富縣、旅游興縣、環(huán)境立縣”四大戰(zhàn)略。這個在武陵山腹部的偏遠縣希望用工業(yè)達到脫貧致富的目標(biāo)。
五大功能區(qū)域戰(zhàn)略實施后，渝東南地區(qū)的定位變成“國家重點生態(tài)功能區(qū)與重要生物多樣性保護區(qū)，武陵山綠色經(jīng)濟發(fā)展高地、重要生態(tài)屏障、生態(tài)民俗文化旅游帶和扶貧開發(fā)示范區(qū)，全市少數(shù)民族集聚區(qū)”，著重強調(diào)生態(tài)保護，關(guān)于發(fā)展的表述是“綠色經(jīng)濟發(fā)展高地”。
“生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，不是強調(diào)生態(tài)保護就不發(fā)展、不抓經(jīng)濟建設(shè)了。相反，就是要在抓生態(tài)發(fā)展的同時，發(fā)展經(jīng)濟?！庇详柨h委書記路偉在接受中新網(wǎng)記者專訪時談到對新功能定位的理解。
“建設(shè)生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，強調(diào)的是要堅持‘面上保護、點上開發(fā)’原則，在加強對生態(tài)保護的同時，還要將落腳點放在‘發(fā)展’上?！甭穫フf，五大功能區(qū)對酉陽的新定位，是要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展之路?！斑@實際上是對酉陽的一種保護?！?/p>
同處渝東南片區(qū)的武隆縣，是重慶同時擁有“世界自然遺產(chǎn)”、“國家5A級旅游景區(qū)”兩塊金字招牌的區(qū)縣。天生三硚的雄偉壯闊、芙蓉江的波瀾不驚，仙女山的閑適怡人……大自然賦予的絕美山水，成就了武隆獨有的生態(tài)、旅游發(fā)展資源。
“我們這代人做的保護生態(tài)，就是給子孫后代留下空間，給子孫后代留下飯碗，不能把子孫后代吃的飯現(xiàn)在拿來吃?！蔽渎】h委書記劉新宇坦言，要發(fā)展就要保護好武隆的一山一石、一草一木、一鳥一獸、江河溪流，并堅持在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。
接受新的定位、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念還不夠，關(guān)鍵是找到落實的路徑。
宏觀層面，重慶市調(diào)整了對區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子的考核指標(biāo)，對大生態(tài)區(qū)降低GDP相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重；同時在財政政策方面對大生態(tài)區(qū)加大支持力度，提高其公共資源配置水平。
“新的考核讓我們在保護發(fā)展的過程中沒有了后顧之憂?！甭穫フf，過去在“唯GDP”的考核指揮棒下，把地處偏遠山區(qū)和酉陽和和主城放在一個水平考核，幾十項指標(biāo)都圍著GDP轉(zhuǎn)，生態(tài)保護“比重很小”。
“新的考核要求實施后，酉陽將大力發(fā)展民俗、生態(tài)旅游業(yè)，著力培育珠寶產(chǎn)業(yè)及貴重金屬加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、化工材料、綠色能源五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?！甭穫フf，酉陽會以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場，將工業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色生態(tài)型、環(huán)境友好型調(diào)整，將工業(yè)布局向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集聚調(diào)整。
“武隆最寶貴的資源、最大的財富就是生態(tài)。”這一武隆縣領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)提及的觀點也成為其發(fā)展的主要落腳點。
近年來，武隆縣先后投入11.5億元，新造林5.67萬公頃，使全縣的森林覆蓋率躍升到59.2%。與此同時，還建立了白馬山市級自然保護區(qū)、芙蓉江黑葉猴自然保護區(qū)等生態(tài)科普基地。
武隆當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展也從生態(tài)保護中獲益。以保護生態(tài)為前提，武隆在近年來大力發(fā)展以裝備制造、清潔能源、旅游商品、文化創(chuàng)意、特色效益農(nóng)業(yè)為支撐的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成“一業(yè)興帶動百業(yè)旺”。2013年農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速分別為14%、11.5%，分列重慶市第1位、第2位。
“可能我們一說到發(fā)展，就是大量的工業(yè)、企業(yè)、大量的高樓、大體量的建筑，這種叫發(fā)展。”重慶市政府政研室主任趙強認為，五大功能區(qū)的“發(fā)展”概念不是一個模式?！捌鋵嵱鍠|南和渝東北，它的山清水秀，體現(xiàn)的地域人文的東西，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，它也是發(fā)展?！?/p>