絲路經(jīng)濟(jì)帶“搶跑”現(xiàn)象透視
在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，沿線省區(qū)在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了同質(zhì)化競爭、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、缺乏有效落實(shí)平臺(tái)以及對(duì)國家戰(zhàn)略構(gòu)想理解不深不透等負(fù)面傾向
日前，《了望》新聞周刊記者在陜甘寧及新疆等地就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，盡管國家層面尚未出臺(tái)整體規(guī)劃，但各地已利用自身優(yōu)勢“搶跑”。比如，陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)；新疆將建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)；甘肅欲建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段；寧夏擬建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)……
受訪人士告訴《了望》新聞周刊記者，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)并非是一國或一域的‘獨(dú)角戲’，建成更非一日之功，在具體建設(shè)工作中尤其要重視在一些地方政府推進(jìn)中反映出的不良傾向?！?/p>
戰(zhàn)略定位相似、同質(zhì)化競爭
西安市社科院某研究人士向《了望》新聞周刊記者介紹，沿線省市的自我定位有重復(fù)之處，僅經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)就有重慶、陜西、河南等多個(gè)省市爭搶。重慶呼吁國務(wù)院將其定位為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)；陜西提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)口號(hào)；河南認(rèn)為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)放在鄭州最合適。
采訪中，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)一位教授對(duì)此觀察認(rèn)為，“在資源稟賦相似、市場發(fā)育程度相似、缺乏對(duì)中亞及周邊地區(qū)政治環(huán)境與市場實(shí)際研究的條件下，沿線省區(qū)選擇了近乎雷同的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局?！?/p>
“經(jīng)濟(jì)帶沿途國家能源資源雖豐富，但我們面對(duì)同一個(gè)境外市場，產(chǎn)業(yè)布局重疊的話，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，”在其看來，西部幾個(gè)重要城市仍有要政策、要項(xiàng)目的傳統(tǒng)思維，在重點(diǎn)任務(wù)上，都提出建設(shè)能源中心和金融中心，并將落實(shí)措施集中為設(shè)立自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、論壇永久會(huì)址等。
就能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，西部省區(qū)雖各有優(yōu)勢，但發(fā)展目標(biāo)雷同，有同質(zhì)化競爭傾向。如新疆計(jì)劃加快建設(shè)國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地，而陜西也計(jì)劃利用經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國家高端能源化工基地。
另外一位研究人士說，沿線省區(qū)部分項(xiàng)目的同質(zhì)化競爭已造成資源浪費(fèi)。絲路沿線現(xiàn)有渝新歐、鄭新歐等8條國際貨運(yùn)班列同線競爭，近期安徽也加入競爭，“但班列普遍存在問題，如出境時(shí)滿載，但返回時(shí)嚴(yán)重缺乏貨源。有些班列互挖貨源墻腳、惡性競爭；有些要政府出價(jià)補(bǔ)貼才能維持發(fā)展。”
國際、省際政策協(xié)調(diào)匱乏
接受《了望》新聞周刊記者采訪中，寧夏社科院副院長張少明介紹，由于國內(nèi)層面缺乏對(duì)中亞及周邊地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等情況的統(tǒng)籌，導(dǎo)致沿線省市部門及機(jī)構(gòu)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)難以協(xié)調(diào)，甚至無序競爭。
2013年9月初，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出后，陜甘寧及新疆等競相召開與建設(shè)主題相關(guān)的論壇和會(huì)議，紛紛邀請(qǐng)絲路沿線國家當(dāng)?shù)卣虒W(xué)界參會(huì)參團(tuán)。陜西、新疆和甘肅都向國家相關(guān)部門提出舉辦絲綢之路博覽會(huì)的建議，陜西2013年還提前舉辦了冠名絲綢之路的國際博覽會(huì)。
甘肅省貿(mào)促會(huì)副會(huì)長吳麗霞對(duì)本刊記者說，“這種頻繁出擊表明了地方政府反應(yīng)迅速，但也易給中亞國家造成不良感覺，認(rèn)為國內(nèi)之間競爭混亂無序，影響國家形象。”
另一方面，從國際層面來說，我國與中亞國家現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制的參與層次，多在各國首腦、國家領(lǐng)導(dǎo)人層面和國務(wù)院政府各部委范圍內(nèi)，國家間、城市間領(lǐng)域內(nèi)深層細(xì)化的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，尤其在貿(mào)易便通機(jī)制建設(shè)、法律法規(guī)銜接等方面缺乏有效的協(xié)調(diào)措施，沿線省市參與不足甚至缺位?！熬臀靼瞾碚f，目前尚未有人員或機(jī)構(gòu)參與國際國內(nèi)已建立的各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中，在政策溝通協(xié)調(diào)中缺乏話語權(quán)。”西安市社科院研究員李驪明告訴本刊記者。
缺乏有效平臺(tái)和載體
絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出至今，沿線省區(qū)地方政府通過“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，具體表現(xiàn)為：地方政府舉辦多場面向歐亞地區(qū)政商學(xué)界對(duì)話交流的論壇和會(huì)議、組團(tuán)去中亞和中東等地區(qū)經(jīng)貿(mào)考察和洽談。
“但這些平臺(tái)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中作用甚微?！睂幭哪痴賳T向《了望》新聞周刊記者介紹，新疆、甘肅、寧夏等雖舉辦了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際論壇、亞歐博覽會(huì)、中國—中亞合作對(duì)話等專題論壇，但論壇在形式和內(nèi)容上重復(fù)，影響力和實(shí)際效果不顯著。
他說，很多議題在會(huì)后很難轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)方案，“目前，在以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為主題的由政府主導(dǎo)的博覽會(huì)或論壇上，我國和中亞、中東等地區(qū)的簽約項(xiàng)目能實(shí)實(shí)在在落地的寥寥無幾?！?/p>
西安市社科院的報(bào)告指出，西安“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”已舉辦了四屆。從歷屆論壇的實(shí)際效果來看，論壇內(nèi)容與區(qū)域發(fā)展、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與國家戰(zhàn)略的對(duì)接上還不是很緊密，論壇所產(chǎn)出的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果十分有限，影響力呈下降趨勢。
“政府部門組團(tuán)去中亞等國家考察，隨團(tuán)會(huì)帶著國企，但真正有需求的民企很少能有機(jī)會(huì)隨團(tuán)考察國際市場行情。市場經(jīng)濟(jì)需要民企作為主體大力參與，但由于信息獲取渠道不通，民企難以融入?！眳躯愊颊f，政府主導(dǎo)雖能發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各種資源，但最大弊端是在缺失市場主體的情況下，收效容易“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
寧夏社科院社會(huì)法學(xué)社會(huì)學(xué)所研究員李保平告訴《了望》新聞周刊，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)往往被西部地區(qū)理解為特定區(qū)域的工作。由于客觀上把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)局限在古絲綢之路沿線，且歷史上這些區(qū)域大都屬于傳統(tǒng)西部，因此容易把經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)聯(lián)系起來，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是西部大開發(fā)在新時(shí)期的延續(xù)。
他認(rèn)為，這種觀念在當(dāng)前西部省份有一定的市場，一方面體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的排他心理，希望參加的主體越少越好；另一方面則希望將經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與西部大開發(fā)捆綁，以便在政策支持下獲取國家更多項(xiàng)目，“上述思想產(chǎn)生的最主要原因是對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為國家戰(zhàn)略理解得不深、不透，甚至誤解將經(jīng)濟(jì)帶視為給項(xiàng)目、給政策。”
推進(jìn)工作需把握三大原則
受訪專家認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)，建設(shè)中宜把握三個(gè)原則：
一是經(jīng)濟(jì)帶不是我國的“獨(dú)角戲”，需與沿線國家充分交流合作。這就需提倡新的義利觀，多予少取。就目前形勢，我國不宜將經(jīng)濟(jì)帶目標(biāo)定得過高，避免在范圍上過大，宜循序漸進(jìn)。同時(shí)，也要照顧好俄羅斯等各方利益，形成共同繁榮、共同發(fā)展的利益相關(guān)方。
二是經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)非一日之功，從中央到地方首先宜做好基礎(chǔ)性研究工作，制定不同時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，沿線各地不宜貿(mào)然著手?！把鼐€地區(qū)首先要搞清楚，西北省區(qū)為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后？如果不研究清楚這些問題，而是匆忙提出一些不切合實(shí)際的發(fā)展目標(biāo)，其結(jié)果只能是再次失望?！碧m州大學(xué)中亞研究所所長楊恕向《了望》新聞周刊記者解釋說。
三是經(jīng)濟(jì)帶不僅僅是和中亞國家做“生意”，應(yīng)更多加強(qiáng)人文交流。中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員李建民認(rèn)為，一些中亞國家相關(guān)人士將我國經(jīng)濟(jì)增長視為威脅，原因在于我國經(jīng)濟(jì)走出去的同時(shí)文化沒有跟上。古絲綢之路的重要啟示是，人文交流與商貿(mào)交流并進(jìn)。在與中亞國家經(jīng)濟(jì)合作時(shí)，我國不能僅被看成是為中亞資源而來“做生意”，應(yīng)更多加強(qiáng)人文交流，關(guān)心民生項(xiàng)目，為各領(lǐng)域合作提供民意支持。
亟待頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)
專家建議，國家層面宜盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，出臺(tái)整體規(guī)劃，避免各自為政，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
其一，建議國家層面出臺(tái)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并加以引導(dǎo)。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)向《了望》新聞周刊記者表示，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要在深入研究各地區(qū)位優(yōu)勢、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確定位與分工，制定出既科學(xué)合理又切實(shí)可行的合作方案和行動(dòng)計(jì)劃，避免建設(shè)的無序混亂。
“規(guī)劃要弄清各地的長處與短處，如西部有人文優(yōu)勢，中東部有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展。絲路帶的建設(shè)不是片面的國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，既要有西北省份參與，還需要中東部省份及中亞西亞和歐盟國家‘抱團(tuán)出行’。如果后續(xù)戰(zhàn)略因缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，在落實(shí)中主要依托這些與外部聯(lián)系相對(duì)脆弱的省區(qū)推進(jìn)建設(shè)，就難以支撐國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)?！币晃晃鞑垦芯咳耸空f。
其二，建議成立國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室等國家層面的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方行動(dòng)、整合資源、督促落實(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政府尊重經(jīng)貿(mào)發(fā)展規(guī)律，良性競爭，避免盲目跟進(jìn)?！氨热绮┯[會(huì)的設(shè)置，可由機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)在相關(guān)省區(qū)輪流舉辦，不一定非要在哪個(gè)省固定下來?！标兾魇≠Q(mào)促會(huì)會(huì)長趙潤民說。
其三，經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)要實(shí)現(xiàn)由政府推動(dòng)向政府與市場雙輪驅(qū)動(dòng)方向發(fā)展。上述研究人士認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)在國際經(jīng)濟(jì)交往中容易出現(xiàn)過分忽視經(jīng)濟(jì)交往中的成本效益核算與戰(zhàn)略考慮。這需要從開始就明確區(qū)分經(jīng)濟(jì)性與親善性經(jīng)濟(jì)交往的界分，避免后續(xù)出現(xiàn)習(xí)慣性誤會(huì)與潛伏矛盾，避免把經(jīng)濟(jì)帶局限于政府單方面主體片面的友好親善行為。
其四，各方宜加強(qiáng)對(duì)國家戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)。甘肅省商務(wù)廳副廳長張世恩說，經(jīng)濟(jì)帶不是國內(nèi)區(qū)域開發(fā)政策的簡單翻版，是推進(jìn)中國與中亞周邊以及古絲綢之路沿線國家和地區(qū)按照全新機(jī)制以開放謀發(fā)展、以合作促繁榮的一項(xiàng)歷史性舉措。“在建設(shè)中，西部和東中部均有不同優(yōu)勢，如果僅靠部分地區(qū)的發(fā)展要支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，顯然難以滿足國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更難以借力國際戰(zhàn)略與中央政策來發(fā)展地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)?！?記者梁娟馮國 李曉玲張文靜趙倩)