在寸土寸金的北京，緊鄰國(guó)際化程度極高的望京社區(qū)，很難想象，有數(shù)千畝土地雜草叢生，已撂荒4年之久，而且后續(xù)開(kāi)發(fā)利用仍遙遙無(wú)期。當(dāng)?shù)卮迕褓|(zhì)疑：“企業(yè)囤積土地，閑置兩年就得收回，為什么政府收儲(chǔ)土地長(zhǎng)年撂荒卻沒(méi)人管？”
2014年8月7日，工人在北京朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)善各莊村撂荒的收儲(chǔ)土地上修建體育公園
數(shù)千畝土地撂荒4年 維護(hù)費(fèi)用村里承擔(dān)
從北京市朝陽(yáng)區(qū)望京社區(qū)驅(qū)車(chē)向東北方行駛五六分鐘，就能看到一些用紅磚壘起的殘破圍墻，圍墻內(nèi)雜草叢生，有些地方的草能沒(méi)過(guò)人頭。如果順著圍墻一直走下去，會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的“雜草大院”一片接一片，沒(méi)有小半天是走不完的。
這些“雜草大院”已經(jīng)成了朝陽(yáng)區(qū)崔各莊鄉(xiāng)善各莊村村支書(shū)楊潤(rùn)忠的一塊心病?！?009年到2010年，我們善各莊村歷時(shí)一年拆遷騰退出2500畝土地，被朝陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一收儲(chǔ)。據(jù)說(shuō)其中1400畝是電子城西區(qū)北擴(kuò)用地，另外1100畝沒(méi)有明確用途。如今4年多過(guò)去了，這些土地什么時(shí)候上市、什么時(shí)候啟用，都是未知數(shù)。村集體想發(fā)展一些項(xiàng)目，幫助拆遷農(nóng)民就業(yè)，可是沒(méi)有可以開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地?！睏顫?rùn)忠說(shuō)，“看著這些土地撂荒長(zhǎng)草，我的心里也在長(zhǎng)草?！?/p>
楊潤(rùn)忠和善各莊村村干部馬海波還兼任崔各莊鄉(xiāng)農(nóng)民土地合作社的負(fù)責(zé)人?！拔覀冟l(xiāng)2009年共有6個(gè)村土地被收儲(chǔ)，僅善各莊、崔各莊、索家村這3個(gè)村就有近6000畝土地閑置撂荒。”楊潤(rùn)忠說(shuō)，“如果加上南邊的3個(gè)村，閑置土地更多?！?/p>
“近6000畝土地閑置后，鄉(xiāng)里要求全部圍上圍墻，統(tǒng)一管理，并由我們村墊付管理費(fèi)。我們村成立了一個(gè)公司，包括人員巡防、汽車(chē)巡邏、30名保安，以及辦公室、房屋租賃，冬夏兩季除草等投入在內(nèi)，每年的維護(hù)成本大約為300萬(wàn)元。鄉(xiāng)里說(shuō)等土地掛牌拍賣(mài)后，再還給我們管理費(fèi)?！瘪R海波說(shuō)，“我們村不想管了，鄉(xiāng)里說(shuō)不行。每次文明城市檢查，都得搞衛(wèi)生、維護(hù)，真是苦不堪言，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)?！?/p>
“我們鄉(xiāng)啟動(dòng)了6個(gè)村的拆遷騰退后，數(shù)千畝收儲(chǔ)土地長(zhǎng)期閑置?！贝薷髑f鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)李華介紹，“目前，這些土地缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃，可利用的土地資源緊張，讓我們很多項(xiàng)目無(wú)法落地?！?/p>
“現(xiàn)在不少村的股份合作制改造已經(jīng)完成了，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，老百姓才可以分到更多的紅利。”李華說(shuō)，“一邊是大片土地撂荒，無(wú)法產(chǎn)生效益；另一邊是很多高端項(xiàng)目急需土地資源。作為鄉(xiāng)長(zhǎng)，我真是非常痛心?！?/p>
記者調(diào)閱朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，從2009年到 2010年，朝陽(yáng)區(qū)啟動(dòng)了5個(gè)批次共計(jì)111個(gè)地塊的土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，共涉及13個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)行政村，總土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)面積約39平方公里，規(guī)劃綠地面積約120平方公里。朝陽(yáng)區(qū)是北京市的土地儲(chǔ)備大戶(hù)，土地儲(chǔ)備規(guī)模占北京市的一半左右。
記者多次聯(lián)系朝陽(yáng)區(qū)國(guó)土部門(mén)，詢(xún)問(wèn)拆遷收儲(chǔ)土地的開(kāi)發(fā)利用和閑置情況，但截至記者發(fā)稿時(shí)，朝陽(yáng)區(qū)相關(guān)部門(mén)對(duì)此仍未予回應(yīng)。
荒地建起體育公園 雖是違建卻“夾縫生存”
“看著長(zhǎng)草的荒地和拆遷后終日無(wú)所事事的村民，我就在想還是要干點(diǎn)事情，不能讓地撂荒讓人也撂荒?！瘪R海波告訴記者。2014年，善各莊召開(kāi)了村民代表大會(huì)，提出在撂荒的收儲(chǔ)土地上建設(shè)一個(gè)體育公園，為望京等周邊高檔社區(qū)居民提供健身、體育服務(wù)，同時(shí)也可以安排村民就業(yè)。
這個(gè)人地安置的“金點(diǎn)子”得到村民代表一致同意，很快一個(gè)占地10萬(wàn)平方米的體育公園就建成了。公園內(nèi)擁有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的卡丁車(chē)賽道，多塊網(wǎng)球場(chǎng)和羽毛球場(chǎng)。2014年10月的一個(gè)周末，記者在這里看到，體育公園內(nèi)的羽毛球場(chǎng)和網(wǎng)球場(chǎng)“座無(wú)虛席”，到處是歡樂(lè)運(yùn)動(dòng)的人群。
“我們村集體投資1億多元，還聘用了職業(yè)經(jīng)理人，目前這個(gè)體育公園運(yùn)行狀況良好，這里將成為北京東北部地區(qū)的大型運(yùn)動(dòng)中心?！睏顫?rùn)忠充滿(mǎn)信心地說(shuō)。
然而，由于土地的屬性問(wèn)題，這個(gè)“前程似錦”的體育公園從一出生就變成了“違章建筑”。馬海波說(shuō)，體育公園開(kāi)建后，國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)都來(lái)查過(guò)，說(shuō)我們涉嫌“違章建筑”，國(guó)土局還罰了我們18萬(wàn)元，朝陽(yáng)區(qū)、崔各莊鄉(xiāng)各級(jí)政府也都認(rèn)為有問(wèn)題，但沒(méi)有強(qiáng)行要求我們拆除。
體育公園之所以沒(méi)有被強(qiáng)行拆除，村民私下猜測(cè)原因有三：一是村集體確實(shí)在為村民謀福利，解決了上百名村民的就業(yè)，每年還能獲得2000萬(wàn)元至3000萬(wàn)元的收入；二是這塊投資是集體出資，集體收益，不是個(gè)人中飽私囊；三是上級(jí)同情他們。
對(duì)馬海波來(lái)說(shuō)，他還有替村民著想的小算盤(pán)：“建設(shè)體育公園前，我專(zhuān)門(mén)去打聽(tīng)了這片地的規(guī)劃，目前體育公園的占地未來(lái)是綠化用地，這樣最后拆遷的可能性比較小。還有我們對(duì)鄉(xiāng)里、對(duì)區(qū)里承諾：規(guī)劃需要使用這片土地時(shí)，我們退出，或者用村集體的另一塊建設(shè)用地置換。畢竟，村集體經(jīng)濟(jì)不能虧在我們手中?！?/p>
但馬海波和楊潤(rùn)忠也同時(shí)坦陳“內(nèi)心充滿(mǎn)矛盾”，感覺(jué)是在“冒著違章的風(fēng)險(xiǎn)為村民做事”。李華說(shuō)，“如今善各莊村的體育公園已成了鄉(xiāng)里的一塊‘心病’，在建設(shè)過(guò)程中頻繁接到相關(guān)執(zhí)法部門(mén)的‘停建’和‘拆除’指令，基層干部也面臨著服務(wù)民生和違規(guī)建設(shè)的壓力?！?/p>
北京市規(guī)劃部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，地方政府都有發(fā)展的沖動(dòng)，違規(guī)和擅自開(kāi)發(fā)利用閑置土地的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮。不僅是收儲(chǔ)土地，區(qū)縣對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些違規(guī)利用土地的情況大多是默許的態(tài)度，一旦有項(xiàng)目投資，土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)尋求規(guī)劃部門(mén)的支持，為了具體項(xiàng)目更改規(guī)劃、補(bǔ)辦手續(xù)的情況也時(shí)有發(fā)生，即所謂的“先上車(chē)、后買(mǎi)票”。
矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患多 “政府囤地”須監(jiān)管
北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉告訴記者，在各地閑置浪費(fèi)的土地資源中，地方政府土地儲(chǔ)備中心的收儲(chǔ)土地是重要的一塊。這不僅引發(fā)大量違章建設(shè)等問(wèn)題，也醞釀了很高的金融風(fēng)險(xiǎn)。鐘偉分析認(rèn)為，地方政府閑置土地的原因很多，其中重要原因是為了控制供求關(guān)系，獲得閑置期的土地增值收益，追求地方財(cái)政的利益最大化。
中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授葉劍平指出，對(duì)于開(kāi)發(fā)商而言，如果囤地超過(guò)一定期限有收回等后續(xù)規(guī)范處理的規(guī)定，但對(duì)于“政府囤地”，目前卻沒(méi)有有效制約。在市場(chǎng)預(yù)期不好、收儲(chǔ)的土地出讓不出去時(shí)，就會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。這不僅是土地資源的無(wú)效配置，而且也會(huì)影響城市面貌，并帶來(lái)拆遷補(bǔ)償?shù)纫幌盗猩鐣?huì)矛盾。
李華告訴記者，他非常希望相關(guān)部門(mén)對(duì)收儲(chǔ)地塊用途、啟用時(shí)限有明確的規(guī)劃，這也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。為增加鄉(xiāng)財(cái)政、村集體收入，增加拆遷農(nóng)民的收入，建議在不影響整體規(guī)劃的情況下，對(duì)于閑置土地的“空窗期”出臺(tái)利用辦法，提高土地使用效率，減少撂荒閑置現(xiàn)象。(半月談?dòng)浾?