2014年供地保障述評(píng)

　　2014年，在深化改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的背景下，土地供應(yīng)保障緊密貼合穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生這一主題，優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，合理安排城鄉(xiāng)用地，落實(shí)扶貧開發(fā)建設(shè)用地。精準(zhǔn)發(fā)力，應(yīng)保盡保，為穩(wěn)中求進(jìn)做好協(xié)奏，為科學(xué)發(fā)展鋪好路基。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)——

　　重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用凸顯，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。2014年4月，國(guó)務(wù)院召開鐵路建設(shè)工作會(huì)議，要求加快鐵路建設(shè)發(fā)展。為切實(shí)保障和配合新開工的64個(gè)鐵路項(xiàng)目，國(guó)土資源部要求各地提前介入，做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。

　　“點(diǎn)多線長(zhǎng)，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重。我們倒排時(shí)間表，對(duì)于鐵路部門提供要件齊全的項(xiàng)目，按照預(yù)審30天完成基層組卷到報(bào)部，用地審批及先行用地60天完成從組卷到報(bào)部?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳規(guī)劃處負(fù)責(zé)同志介紹說，內(nèi)蒙古年初列入國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路建設(shè)項(xiàng)目有16個(gè)，用地規(guī)模6000公頃，年內(nèi)順利完成了保障工作。

　　對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展，國(guó)土資源部年中還出臺(tái)了《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的意見》，創(chuàng)新舉措，將盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化并進(jìn)。

　　對(duì)“鐵老大”的保障，僅是土地對(duì)重大產(chǎn)業(yè)支持的一個(gè)縮影。以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，一年來，投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的“定海神針”，交通、水利、能源等各路大項(xiàng)目落地都“不含糊”。然而新常態(tài)下，“定海神針”怎么擺，卻大有講究，土地的先導(dǎo)和調(diào)控作用要正確發(fā)揮。

　　近年來，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。“三期疊加”的新常態(tài)下，2014年國(guó)土資源部嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁通過規(guī)劃修編和調(diào)整，為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目安排用地。同時(shí)，國(guó)土資源部為化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，采取加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用統(tǒng)籌管控、開展違規(guī)項(xiàng)目用地清理、取消損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策等系列措施，使宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，2014年1月～11月，工礦用地供應(yīng)同比減少28.6%，傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能化態(tài)勢(shì)明顯。而相較之下，基礎(chǔ)設(shè)施用地先行態(tài)勢(shì)明顯，前11月全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施用地供應(yīng)同比僅減少11.2%，而西部地區(qū)供應(yīng)量同比增加了13.6%，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要保障。

　　年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程“七個(gè)重大工程包”。未來，此類投資“組合拳”將持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)的供地導(dǎo)向與保障，也將為“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”護(hù)航。

　　惠民生，保權(quán)益——

　　優(yōu)先安排社會(huì)民生建設(shè)用地

　　“船上載滿的是鄉(xiāng)愁，岸上守望的是未來”，2014年以船為家漁民上岸工程在沿江湖海各省份加緊推進(jìn)。9月，國(guó)土資源部會(huì)同住建部、農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知，要求確保這一惠民工程在2015年完美收官。

　　在安徽巢湖，以船為家的漁民將徹底告別世代水上起居的生活?！?014年7月，我們完成余下項(xiàng)目組卷報(bào)批工作，以及中廟河西安置房征地工作。目前，部分安置房主體完工，粉刷驗(yàn)收后就可入住。”巢湖市國(guó)土資源局工作人員對(duì)工作進(jìn)度充滿信心。

　　2014年，國(guó)土資源系統(tǒng)把盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益作為重要職責(zé)定位，對(duì)民生用地的保障，政策出臺(tái)尤為密集。上至養(yǎng)老、健康等產(chǎn)業(yè)支持，下到漁民上岸、烈屬優(yōu)撫等惠民文件，或報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院，或聯(lián)合其他部門及時(shí)出臺(tái)。

　　僅2014年上半年，國(guó)土資源部3次發(fā)文推進(jìn)養(yǎng)老用地供應(yīng)保障。年初，與住建部、民政部、老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，明確了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)；4月，單獨(dú)下發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，明確養(yǎng)老用地是醫(yī)衛(wèi)慈善用地，用地供應(yīng)納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；5月，聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作的通知》，要求按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　在隨后的國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》中，也列入用地保障條款，鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)，讓各路社會(huì)資本都愿意來、進(jìn)得來、留得住、可流動(dòng)、能發(fā)展。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中規(guī)定，將體育設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求。多部委聯(lián)合發(fā)布《優(yōu)撫對(duì)象住房?jī)?yōu)待辦法》，要求依托現(xiàn)行保障房體系，優(yōu)先安排烈屬等優(yōu)撫對(duì)象，免去辦理撥地定樁測(cè)繪以及登記等收費(fèi)。

　　這一年，合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)實(shí)行單列，單列指標(biāo)不低于國(guó)家下達(dá)計(jì)劃總數(shù)的3%～5%，確保一戶一宅農(nóng)民建房用地。

　　這一年，落實(shí)扶貧開發(fā)建設(shè)用地，對(duì)烏蒙山片區(qū)、贛州革命老區(qū)，以及河北阜平、湖南新田和廣西靖西等定點(diǎn)扶貧縣，分別安排計(jì)劃指標(biāo)300畝，保證扶貧項(xiàng)目落地。

　　這一年，保障性安居工程用地應(yīng)保盡保，前三季度全國(guó)保障性住房用地供應(yīng)1.61萬公頃，占住房用地比例為22%，與去年同期基本持平，仍處于近年來較高水平，有效保障中央下達(dá)保障性安居工程用地供應(yīng)。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開工720萬套，基本建成470萬套，分別達(dá)到年度目標(biāo)任務(wù)的103%和98%。

　　遵市場(chǎng)，微調(diào)控——

　　土地市場(chǎng)保持平穩(wěn)略有回落

　　2014年，土地市場(chǎng)在固定資產(chǎn)投資放緩、房地產(chǎn)周期性回調(diào)等因素影響下，平穩(wěn)回落。

　　“土地供需態(tài)勢(shì)由需求的單邊快速增長(zhǎng)，向供需雙向回調(diào)過渡?！敝械刂笖?shù)相關(guān)專家指出。2009年～2013年5年間，我國(guó)土地市場(chǎng)供應(yīng)量年均增速達(dá)到23%，土地需求呈單邊快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。新常態(tài)下，土地供需態(tài)勢(shì)開始顯示出雙向回調(diào)態(tài)勢(shì)。從需求看，2014年在固定資產(chǎn)投資增速逐步回落的帶動(dòng)下，土地供應(yīng)總量增速也由正轉(zhuǎn)負(fù)，降幅逐月擴(kuò)大，前11月，土地供應(yīng)同比減少20.5%，較2012年同期減少13.9%。

　　與此同時(shí)，地價(jià)上漲動(dòng)力有所削弱，增速放緩。2014年以來，綜合、商服、住宅、工業(yè)地價(jià)環(huán)比增速均呈放緩態(tài)勢(shì)，到第三季度，全國(guó)主要監(jiān)測(cè)城市綜合地價(jià)環(huán)比增速為0.78%，連續(xù)第三個(gè)季度放緩，較上一季度下降0.58個(gè)百分點(diǎn)。

　　在房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)情況下，與商服、工業(yè)相比，主要監(jiān)測(cè)城市住宅地價(jià)環(huán)比增速回落幅度最為明顯。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)商服、住宅地價(jià)在第三季度出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，為近兩年來的首次地價(jià)下降。

　　人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府理政兩年來，中央重大會(huì)議中對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控，鮮有強(qiáng)調(diào)和部署?！皣?yán)控”正向“預(yù)調(diào)”、“微調(diào)”轉(zhuǎn)變。2014年，除一線城市外，“限購(gòu)”等行政舉措基本退場(chǎng)，“將市場(chǎng)的還給市場(chǎng)”?？梢灶A(yù)見，同其他領(lǐng)域改革方向一樣，房地產(chǎn)會(huì)延續(xù)市場(chǎng)化機(jī)制主導(dǎo)。

　　“對(duì)此，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期變化和國(guó)家宏觀調(diào)控決策部署，開展用地供需總量平衡分析，充分考慮土地需求的滯后特點(diǎn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期相適應(yīng)的逆周期調(diào)控機(jī)制，實(shí)行相機(jī)決策，把握土地調(diào)控的力度和節(jié)奏，在不同宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，分情況、分階段設(shè)定土地調(diào)控目標(biāo)、匹配調(diào)控政策工具，提高土地投放的針對(duì)性和預(yù)見性?！鄙鲜鰧＜抑赋觥?/p>

　　總體來看，2014全國(guó)年度新增建設(shè)用地的規(guī)模有所減少，但這正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的表現(xiàn)。同時(shí)，也是實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化戰(zhàn)略，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局的題中之意。近年來，存量土地占土地供應(yīng)總量的比重基本保持在50%以上，2014年這一趨勢(shì)在加強(qiáng)，盤活存量已經(jīng)成為地方土地需求的重要來源。

　　在落實(shí)節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益之中，談保障發(fā)展用地，保障的是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，不再是粗放的、短期的、狹隘的發(fā)展。新常態(tài)下，國(guó)土資源工作必將承載著中國(guó)經(jīng)濟(jì)駛出新的航路。