1月21日，國務院辦公廳發(fā)出通知，對進一步做好盤活財政存量資金工作進行部署，亮出十大具體改革舉措。此前，國務院常務會議決定，中央和地方聯(lián)動，盤活各領域財政存量資金，提高使用效益，緩解財政收支困難，讓積極財政政策更好發(fā)力，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。
在全國財政收入增幅持續(xù)放緩、收支矛盾突出的情況下，為什么還會出現(xiàn)大量資金趴在賬上？如何喚醒這些存量資金，讓公帑有效服務公眾、造福人民？記者采訪了有關部門和專家。
“沉睡”癥結在哪里？
預算編制不合理，事與錢脫節(jié)
所謂財政存量資金，簡單說就是收到的錢中還沒花出去的部分，或者已經(jīng)列入預算用途有了歸屬，但最終沒能花出去的錢。
“財政資金出現(xiàn)閑置沉淀，有些是因政策變化項目無需繼續(xù)執(zhí)行，錢沒必要再花了；有些是項目執(zhí)行中出現(xiàn)特殊情況，導致工程進度慢，該花的錢沒有及時花出去?！必斦控斂扑L劉尚希指出，預算編制不合理，事與錢脫節(jié)，是大量財政資金“沉睡”的癥結所在。
比如，以前有不少重點事項支出都是與財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤的，而不是根據(jù)實際需要來安排支出。也就是說，不管政府部門想沒想好干什么事、有沒有項目，這些錢都要固定留出來，不能用于別的地方。這種支出掛鉤機制，容易導致財政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”“錢等項目”等問題，造成事與錢脫節(jié)。有錢沒項目，或者項目準備不足開不了工，財政資金就只能趴在賬上睡大覺。
還有，一個項目安排多少財政資金，也存在一定的靈活性。一些政府部門當初爭取項目要錢的時候是多多益善，等到實際支出時才發(fā)現(xiàn)根本用不完。特別是現(xiàn)在各項制度規(guī)定越來越嚴，大手大腳亂花錢現(xiàn)象明顯得到遏制。
“專項轉(zhuǎn)移支付下達不及時，渠道過散、規(guī)模過碎，也是造成撥錢與干事不合拍、不配套的一個重要原因?！敝醒胴斀?jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君表示，目前專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散，不少都是通過部委下達到地方的，并規(guī)定要?？顚Ｓ?。這意味著，這些錢要花到什么地方、怎么花，很大程度上是由部委代替地方政府來做決定。這容易導致不了解情況亂拍板，過多地干預地方政府事權，造成錢撥下去了但實際上卻花不出去，影響了資金的使用效益。
“專項轉(zhuǎn)移支付‘碎片化’，還帶來了財政專戶過多弊端。”王雍君指出，財政專戶是各級財政部門為核算具有專門用途的資金，在商業(yè)銀行及其他金融機構開設的資金賬戶。專項轉(zhuǎn)移支付資金分散到各個財政專戶中，也在一定程度上造成了財政資金沉淀，無法統(tǒng)籌使用。
盤活的錢用在哪？
投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域
那么，盤活這些資金，對于經(jīng)濟穩(wěn)增長、惠民生將發(fā)揮什么樣的作用？
2014年6月份，審計署審計報告顯示，2013年，審計署重點審計的32個中央部門結存資金974.20億元，有493.80億元是2012年底前形成的，半數(shù)資金閑置超過1年，甚至有些資金結轉(zhuǎn)超過5年。地方的情況也不樂觀，2013年重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金，近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元。
國務院常務會議決定，按照新修訂的預算法，將2012年及以前年度各級一般公共預算、部門預算、專項轉(zhuǎn)移支付結轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對政府性基金項目結轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。
“一方面地方政府面臨不小的債務壓力，另一方面卻又有大量的資金趴在賬上閑置、沉淀，這種浪費確實令人痛心?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
社會上有一種算法，是根據(jù)央行公布的財政性存款數(shù)據(jù)，得出財政存量資金近3萬億元。對此，楊志勇解釋，這種算法實質(zhì)上是一種“誤讀”。因為央行財政性存款數(shù)據(jù)，指的是國庫里“存”這么多財政資金，但這些資金并非沉淀閑置，大部分都已經(jīng)安排好了用途。國庫里的財政資金大致是一個動態(tài)平衡，財政收入收進來的同時，又有支出安排出去，不可能出現(xiàn)國庫資金“吃干花凈”的情況。
喚醒的“藥方”是什么？
推進預算改革，加大督查和問責力度
如何加強制度建設，喚醒“沉睡”的財政資金，讓趴在賬上“死錢”變成“活錢”？對此，國務院從體制機制入手，開出了治理財政資金閑置沉淀的“藥方”。
國務院辦公廳21日的通知中，對盤活財政存量資金出臺了10條具體措施，包括：清理一般公共預算結轉(zhuǎn)結余資金；清理政府性基金預算結轉(zhuǎn)資金；加強轉(zhuǎn)移支付結轉(zhuǎn)結余資金管理；加強部門預算結轉(zhuǎn)結余資金管理；規(guī)范權責發(fā)生制核算；嚴格規(guī)范財政專戶管理；加強收入繳庫管理；加強預算周轉(zhuǎn)金、預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和償債準備金管理；編制三年滾動預算；加大督查和問責力度。
“根治閑置、沉淀資金規(guī)模過大，關鍵是要推進改革，加快制度建設?！眲⑸邢１硎荆M一步改進資金分配和管理，將更多的資金調(diào)入一般公共預算統(tǒng)籌使用，全面清理財政專戶，減少專項轉(zhuǎn)移支付，有利于形成依靠制度管錢管事的理念和機制，使支出安排更切實際，提高財政資金的使用效益。
立足當前、著眼長遠，建立存量資金定期清理機制，這一點也很重要。由于清理機制缺失，有的存量資金已結存多年，但仍然趴在賬上。存量資金什么時候用、怎么使用、用多少，基本由各地區(qū)、各部門自行決定。因此，在著力盤活當前已有存量資金的同時，更要加強制度建設，從源頭上堵住漏洞，避免將來產(chǎn)生更多的存量資金。
“財政資金閑置沉淀，表面上看是預算執(zhí)行不到位的問題；而預算執(zhí)行不到位的根源，在于目前預算編制方法不合理?！蓖跤壕赋?，現(xiàn)在各級政府的預算編制較為倉促，從各部門報預算到匯總定錢數(shù)，往往只有幾個月的時間。準備工作不充分，預算安排就很難做到細致準確。在美國，一些地方政府預算的編制時間長達18個月，專業(yè)委員會審查預算也需要好幾個月。記者 李麗輝