中新網(wǎng)1月26日電 最新一期《學(xué)習(xí)時報(bào)》刊發(fā)田雄的署名文章，分析城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村治理。文章稱，未來近20年將是農(nóng)村人口流向城市最劇烈的時期，農(nóng)村人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市。
文章稱，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村關(guān)系并非是此消彼長的關(guān)系，而是互利共生、水乳交融的關(guān)系。如果在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不改進(jìn)村民自治制度及其賴以生長的社會環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展難以持續(xù)，城鄉(xiāng)差距將會進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村治理方式和治理的社會基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)將導(dǎo)致國家治理農(nóng)村的成本不斷加大。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)差距現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)，在新型城鎮(zhèn)化政策推動下，大規(guī)模的外出務(wù)工農(nóng)民以及部分農(nóng)村人口逐漸城鎮(zhèn)化帶來的人口流動導(dǎo)致農(nóng)村治理出現(xiàn)了“懸浮型”的狀態(tài)。農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人，農(nóng)村政治建設(shè)以及公共事業(yè)建設(shè)缺乏農(nóng)民尤其是中青年農(nóng)民群體的有效參與。這對推進(jìn)國家農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)。
文章分析，農(nóng)村社會基礎(chǔ)已發(fā)生了深刻變化。按照當(dāng)前城鎮(zhèn)化1%的速度，到2030年，中國總?cè)丝趯⒊^15億人，中國的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%，屆時居住在城市和城鎮(zhèn)的人口將超過10億人。這表明，未來近20年將是農(nóng)村人口流向城市最劇烈的時期，農(nóng)村人口將減少1/3以上，將有3億人由農(nóng)村移居到城市，相當(dāng)于目前美國的人口總量。
談及城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村治理面臨的困境，文章分析稱，《村民委員會組織法》試行以來，學(xué)界對村民自治評價不一。其中，代表性觀點(diǎn)是農(nóng)村“兩委會”的半行政化色彩比較濃厚，上級黨委政府各項(xiàng)任務(wù)層層下壓，商業(yè)保險征繳甚至也被列為考核村干部的硬指標(biāo)。
未來十幾年，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推動，農(nóng)村空心化現(xiàn)象在中西部地區(qū)將更加明顯。由于中西部地區(qū)城鄉(xiāng)差距較大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低微，二、三產(chǎn)業(yè)較為落后，農(nóng)村教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施逐漸減少，產(chǎn)生的結(jié)果是2.69億的流動人口，5800萬的留守兒童，以及農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)村空心化的嚴(yán)重事實(shí)。村民自治的內(nèi)容日趨復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)既缺少較高素質(zhì)的村干部，也缺少“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)民作保障。
同時，農(nóng)村大量青壯年人口流出后，村委會換屆需要較高素質(zhì)的候選人以及一定數(shù)量的選民參與選舉也難以滿足法律要求。而最終當(dāng)選的村干部行使的公共權(quán)力運(yùn)作缺乏程序的正義性和合法性。大量農(nóng)民，尤其是外出務(wù)工農(nóng)民，生活消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)收入、文化娛樂等等需求已超出農(nóng)村范圍，與村莊的利益關(guān)聯(lián)大為減弱。據(jù)筆者觀察，村委會換屆選舉時那些離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民鮮有請假回村投票的，離鄉(xiāng)農(nóng)民暫時放棄眼前收入而回村投票的更少，即使委托投票也缺乏意見表達(dá)的真實(shí)性和選舉的權(quán)威性，導(dǎo)致村民對村干部的權(quán)力認(rèn)同性并不強(qiáng)。
受城鎮(zhèn)化和農(nóng)民自主選擇的雙重因素影響，大量農(nóng)村青壯年出外長期務(wù)工或定居城市后，留守的村民也少有能力、有動力參與村集體公共事務(wù)或監(jiān)督村干部。村干部如有不法行為，村民在不損害切身利益或因付出較大成本與村干部作對而獲得較少收益的考量之下，寧愿選擇沉默。中西部地區(qū)一些村干部可以私下把村集體土地承包給別人，而承包費(fèi)卻不知所終。他們恰恰利用了農(nóng)村當(dāng)前的人口狀況和監(jiān)督真空侵蝕集體資產(chǎn)，滋生了腐敗。
文章稱，村民自治制度實(shí)踐多年來，一定程度上承擔(dān)起了村民自我教育、自我監(jiān)督和自我服務(wù)的重任，推動了中國基層民主進(jìn)程。然而，在城鎮(zhèn)化政策的影響下，數(shù)億農(nóng)民的生產(chǎn)生活空間將發(fā)生轉(zhuǎn)移，農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)民的交往方式、交往對象以及生活習(xí)慣也將被重構(gòu)。原本同根同族“無隱私”的鄉(xiāng)村社會公共空間將發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)倫理道德和古街老宅宗祠等文化載體也可能被破壞或是顛覆。傳統(tǒng)的以“差序格局”為特征的農(nóng)村共同體面臨著解體危機(jī)，建立在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村倫理和熟人社會基礎(chǔ)上的村民自治制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
文章最后指出，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化對農(nóng)村治理的挑戰(zhàn)，要盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民原地城鎮(zhèn)化，提升公共產(chǎn)品服務(wù)水平；做好整體規(guī)劃，側(cè)重于村莊整體性搬遷；實(shí)現(xiàn)村干部的專職化，加大國家基層政權(quán)建設(shè)力度；積極應(yīng)用新時期傳媒手段密切聯(lián)系農(nóng)村流動人口。