“一號(hào)文件提出，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。這一條對(duì)江蘇的糧食生產(chǎn)、流通的針對(duì)性特別強(qiáng)。”省糧食局調(diào)控處處長張國鈞說。

　　為什么這么說呢？張國鈞解釋說，糧食安全，最根本的環(huán)節(jié)在生產(chǎn)。多年來，我省口糧自給有余，作為工業(yè)大省是很不容易的。但我省糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性：蘇南大部分地區(qū)糧食不能自給，是主銷區(qū)；蘇中和蘇北糧食自給以外還能大量輸出，是主產(chǎn)區(qū)。對(duì)于主產(chǎn)區(qū)來說，由于種糧的比較效益較低，地方財(cái)政、農(nóng)民收入都低于主銷區(qū)，可以說，糧食主產(chǎn)區(qū)為我省糧食安全做出了很大貢獻(xiàn)。如何讓糧食主產(chǎn)區(qū)不吃虧，在我省是一個(gè)由來已久的話題，并已經(jīng)有了一系列舉措：鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，目前，蘇州和宿遷、南京和淮安的糧食流通企業(yè)之間就有合作，去年，蘇州和南京的糧食流通企業(yè)以每斤高于市場2分錢的價(jià)格，收購宿遷和淮安的糧食，價(jià)差由蘇州和南京的地方財(cái)政予以補(bǔ)貼。蘇南一些城市在蘇北建立了糧食生產(chǎn)基地，并鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在蘇南開設(shè)銷售窗口。此外，為了鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)多產(chǎn)糧食，近年來，國家和省財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣有獎(jiǎng)勵(lì)，還配套了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　不過，在全國范圍內(nèi)糧食自給處于緊平衡的狀態(tài)下，如何更大力度地調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，并讓主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民得實(shí)惠，則是一個(gè)全新的課題。引人注目的是，我省蘇州市和江陰前幾年在本地實(shí)施了糧食收購價(jià)外補(bǔ)貼，當(dāng)?shù)胤N糧大戶交售的糧食除了享受國家最低收購價(jià)以外，還能得到每斤0.08元—0.1元的價(jià)外補(bǔ)貼，而蘇中和蘇北的種糧農(nóng)民則享受不到這種補(bǔ)貼。由于糧食生產(chǎn)的比較效益較低，如果再讓這些地方的財(cái)政拿出一大筆錢來補(bǔ)貼，顯然不公平，也難以做到。那么，如何才能真正體現(xiàn)讓主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民不吃虧呢？這兩年，我省糧食界已經(jīng)有人提出，目前可行的辦法是建立省級(jí)層面糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。在省財(cái)政財(cái)力允許的情況下，統(tǒng)籌考慮，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民實(shí)行價(jià)外補(bǔ)貼，這不僅能夠激發(fā)這些地區(qū)農(nóng)民的種糧積極性，對(duì)主產(chǎn)區(qū)政府部門抓好糧食生產(chǎn)也有很大的促進(jìn)作用。

　　“一號(hào)文件還提出，糧食主銷區(qū)要切實(shí)承擔(dān)起自身的糧食生產(chǎn)責(zé)任。這句話對(duì)我省也有很強(qiáng)的針對(duì)性?！睆垏x說，這些年來，蘇南地區(qū)的耕地逐漸減少，糧食種植面積減少更多，一些原本糧食生產(chǎn)大縣(市、區(qū))，糧食種植面積從原先的十多萬畝下降到三四萬畝，造成過度依賴糧食輸入的局面。保持或適當(dāng)增加糧食生產(chǎn)面積，才能對(duì)國家糧食安全做出貢獻(xiàn)。與此相對(duì)的是，糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地連年疲勞運(yùn)行，化肥、農(nóng)藥的大量施用，既降低了地力，又造成農(nóng)業(yè)面源污染，是不可持續(xù)的，可以說，主產(chǎn)區(qū)遇到了農(nóng)業(yè)面源污染引起的環(huán)境“紅燈”。這也要求主銷區(qū)不能過度依賴主產(chǎn)區(qū)，必須保持一定的糧食自給率?！氨M管一號(hào)文件沒有細(xì)化主銷區(qū)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，但是，今后或許會(huì)出臺(tái)可操作的考核機(jī)制。”

　　此外，往年的一號(hào)文件突出糧食生產(chǎn)，注重“量”；今年的一號(hào)文件對(duì)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有了整體性考慮，這對(duì)我省也有較強(qiáng)的針對(duì)性?！吧a(chǎn)環(huán)節(jié)固然重要，流通環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)也很重要?！睆垏x說，流通環(huán)節(jié)做得不好，會(huì)直接影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)。比如說如果出現(xiàn)賣糧難問題，會(huì)直接影響農(nóng)民種糧積極性；糧食質(zhì)量安全得不到重視，會(huì)直接影響消費(fèi)終端。對(duì)于我省來說，發(fā)揮市場作用、構(gòu)建放心糧油體系，讓主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)無縫對(duì)接，減少流通過程中的損耗和浪費(fèi)，也是全新的課題。

　　記者 朱新法