2014年中央巡視組第三輪專項巡視意見公布
中央紀(jì)委專項巡視向“六大病灶”開炮
2月5日、6日連續(xù)兩天，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站密集發(fā)布了對9個單位的專項巡視意見，其中7家為央企：中國聯(lián)通、中國海運、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化、中國船舶。另兩家非央企單位是中國科協(xié)、中國國際廣播電臺。
9份巡視意見中，“黑金”、“黑洞”、“嚴(yán)重違規(guī)”等字眼不斷出現(xiàn)。中國青年報記者梳理，7家被巡視央企均被指出存在“權(quán)錢交易”，有5家被點名存在干部親屬違規(guī)開企業(yè)、不當(dāng)牟利現(xiàn)象。
9個專項巡視組均表示，還了解到一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委等有關(guān)部門處理。
7家央企均被指出存在“權(quán)錢交易”
從2014年11月底開始，中央巡視組對13家單位進(jìn)行了“問題為導(dǎo)向”的非常規(guī)巡視——專項巡視。截至2月6日，尚未公布巡視意見的還有4家：文化部、環(huán)保部、全國工商聯(lián)、南方航空。
中國青年報記者盤點，針對9家被巡視單位，專項巡視組此次“炮轟”的是“六大病灶”。
最嚴(yán)重的病灶是“權(quán)錢交易”。7家被巡視央企均被指出存在這一問題，“利益輸送”這個關(guān)鍵詞就直接在4家的巡視反饋意見中出現(xiàn)。
在7個央企的這一問題上，神華集團(tuán)的篇幅最長。中央第十二巡視組組長董宏著重指出了神華集團(tuán)有些干部涉“權(quán)錢交易”的兩大表現(xiàn)：
一是一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人操控重點合同煤審批權(quán)，謀取腐敗“黑金”?！坝行┢髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在煤炭經(jīng)營銷售中結(jié)成利益同盟，利用煤炭政策價差謀取私利，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。較長時間內(nèi)，神華集團(tuán)煤炭經(jīng)營銷售管理混亂，少數(shù)人操控重點合同煤審批權(quán)，形成較大尋租空間?！?/p>
二是巡視組發(fā)現(xiàn)，普通老百姓并不了解的煤炭滅火工程，存在利益輸送“黑洞”。
董宏說，神華集團(tuán)的煤炭滅火工程管理混亂，存在“鏈條式”腐?。骸耙恍┧饺死习迨芾骝?qū)動并得到‘權(quán)力’庇佑，打著滅火工程旗號大肆開采和銷售煤炭，甚至故意制造煤田火點，謊報滅火項目。有的滅火工程層層轉(zhuǎn)包，造成生態(tài)破壞，事故頻發(fā)。滅火工程成為少數(shù)人的‘暴利工程’。”
中石化也被中央第六巡視組組長趙文波指出：“不同層級、不同板塊經(jīng)營管理人員利用掌握的資源和平臺，在工程建設(shè)、物資供應(yīng)、油品銷售、合資合作、海外經(jīng)營中搞利益輸送和交換?！?/p>
中國聯(lián)通被中央第八巡視組組長寧延令批評：“有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢、權(quán)色交易。有的在子女出國留學(xué)、就業(yè)等方面接受供應(yīng)商利益輸送；有的收受客戶所送有價證券，收受貴重禮品；有的接受供應(yīng)商安排打高爾夫球、外出旅游。”
親屬“靠啥吃啥” “四風(fēng)”問題仍存
第二個病灶，出在被巡視單位的干部親友身上，可稱為“靠啥吃啥”。除了神華集團(tuán)、華電公司，其他5家被巡視央企均被點名存在這一問題。
在巡視意見中，東風(fēng)汽車公司“部分領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬”被批為“靠山吃山”。中國海運(集團(tuán))總公司的“一些領(lǐng)導(dǎo)人員及親友”被指出“靠船吃船”。主要表現(xiàn)是違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、與被巡視央企存在關(guān)聯(lián)交易。
在這個問題上，特別值得注意的是東風(fēng)汽車。這家央企并不是第一次“撞上槍口”，2011年就已被巡視組批評。中央第十三巡視組組長朱保成說：“對2011年原中央第四企業(yè)金融巡視組反饋意見沒有認(rèn)真整改，致使領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題愈演愈烈?！?/p>
在這一弊病上，中國海運公司的問題被列舉得最為詳細(xì)。中央第九巡視組組長佟延成指出：“有的通過關(guān)聯(lián)公司承攬中國海運大量業(yè)務(wù)，貼著企業(yè)發(fā)財；有的開辦私人公司，依托中國海運經(jīng)營同類業(yè)務(wù)，面上干工作，底下攬私活，吃里扒外；有的以較低價格甚至低于成本價將運輸業(yè)務(wù)交由自己或親友的公司經(jīng)營，損公肥私；有的虛構(gòu)業(yè)務(wù)往來，侵吞國有資產(chǎn)，或在職時照顧關(guān)聯(lián)企業(yè)，退休后被關(guān)聯(lián)企業(yè)高薪聘用。”
第三個病灶是違反“八項規(guī)定”，“頂風(fēng)作案”進(jìn)行三公消費，6家單位被點名。
巡視意見指出，中國海運的“個別領(lǐng)導(dǎo)人員”用公款打高爾夫球，違規(guī)購買購物卡；中石化的部分下屬企業(yè)“公款吃喝、旅游問題頻發(fā)”，“有的領(lǐng)導(dǎo)人員住房違規(guī)問題嚴(yán)重”；中國聯(lián)通“超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公室、公車問題突出”。
相對中國國際廣播電臺的“違反八項規(guī)定的行為仍有發(fā)生”，中國科協(xié)受到的批評更重一些：“一些班子成員和局級干部在執(zhí)行八項規(guī)定、廉潔自律、經(jīng)費管理等方面問題突出。”
巡視意見的用詞顯示，在9家被巡視單位中，東風(fēng)汽車公司的“四風(fēng)”問題相對最為嚴(yán)重：“公款出國(境)旅游問題突出，管理失控，出國(境)辦理公務(wù)審批管理不嚴(yán)，任務(wù)重復(fù)、超天數(shù)、超人數(shù)現(xiàn)象普遍?！娘L(fēng)’整改不力，頂風(fēng)違紀(jì)問題突出，存在公款吃喝、公車私用、公款購買贈送購物卡等問題。”
管理制度存漏洞 選人用人體制腐化
第四個病灶是管理制度存在漏洞，內(nèi)部監(jiān)管流于形式。被點名的有神華集團(tuán)、中國聯(lián)通、中國船舶、華電集團(tuán)、中國科協(xié)、中國國際廣播電臺。
中央第七巡視組組長劉卒指出，中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司“物資采購領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)”。
“有的企業(yè)建立的供應(yīng)商體系比較單一，部分物資長期由一家供應(yīng)商提供，或以各種理由指定供應(yīng)商。有的內(nèi)部審價把關(guān)不嚴(yán)，采購成本嚴(yán)重超預(yù)算。沒有全面推行公開招投標(biāo)，競爭性采購嚴(yán)重不足。在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失?！眲⒆湔f。
中央第十巡視組組長葉冬松則指出，中國科協(xié)的項目管理“存在廉政風(fēng)險”。
“資金管理與項目管理脫節(jié)，經(jīng)費使用監(jiān)管不力。”葉冬松說，“部分直屬單位、學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)控存在漏洞，違規(guī)違紀(jì)問題比較突出。財務(wù)制度不健全，經(jīng)費管理使用不規(guī)范，虛假發(fā)票報銷、違規(guī)發(fā)放補貼等現(xiàn)象多發(fā)?！?/p>
第五個病灶是選人用人體制腐化，造成“帶病提拔”、“跑官要官”。7家被點名的是：中國海運、東風(fēng)汽車公司、中國聯(lián)通、中國船舶、華電集團(tuán)、中國科協(xié)、中國國際廣播電臺。
最后一個病灶是“兩個責(zé)任”落實不到位。除了中國海運，其他8家均被批評。其中被著墨最多的是神華集團(tuán)。
董宏專門花了一段點評神華集團(tuán)“黨的建設(shè)相對滯后”：“一些黨組織不同程度存在放松管理，放任管理，放縱甚至放棄管理等消極狀況，特別是不少所屬公司黨的基層組織紀(jì)律松弛、組織渙散，黨員干部政治意識淡薄，思想退坡，黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力大打折扣，情況堪憂?！?/p>
他的結(jié)論是：“一定時期內(nèi)神華集團(tuán)在煤炭生產(chǎn)經(jīng)營銷售、資產(chǎn)并購重組、工程項目和物資采購招投標(biāo)方面聚集較大腐敗風(fēng)險，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨?！?/p>
中央第十一巡視組組長張化為則指出：“華電集團(tuán)黨組和紀(jì)檢組監(jiān)管問責(zé)不力，對一些案件的處理存在偏軟、偏輕的問題，對干部群眾反映強(qiáng)烈的煤礦并購中違規(guī)造成損失的問題，沒有進(jìn)行責(zé)任追究?！?/p>
本報記者 莊慶鴻