中新網(wǎng)北京3月12日電 (記者 楊茜周嫻)全國兩會(huì)期間，全國人大代表李岷提出，針對西部地區(qū)特殊的地質(zhì)地貌條件是其區(qū)域發(fā)展成本高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，建議發(fā)行“西部地區(qū)特殊建設(shè)國債”，彌補(bǔ)基本公共服務(wù)實(shí)物均等化投資缺口。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出棚改、鐵路、水利等投資多箭齊發(fā)，重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，使巨大的內(nèi)需得到更多釋放。在西部地區(qū)開工建設(shè)一批綜合交通、能源、水利、生態(tài)、民生等重大項(xiàng)目。

　　李岷指出，云南、貴州、四川、西藏、和重慶等5省(區(qū)、市)地表起伏度、海拔高程、特殊地貌面積比例以及斷層密度、喀斯特出露面積、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性程度等地質(zhì)地貌因子使區(qū)域發(fā)展的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、物流成本、政府運(yùn)行和社會(huì)管理成本、生態(tài)建設(shè)成本四個(gè)成本很高。

　　全國14個(gè)集中連片特殊貧困地區(qū)，有11個(gè)主要分布在特殊地質(zhì)地貌省份，全國70%以上的貧困人口分布在特殊地質(zhì)地貌區(qū)，8個(gè)民族省(區(qū))均分布在特殊地質(zhì)地貌區(qū)。

　　李岷建議，采取由中央統(tǒng)一發(fā)行“西部地區(qū)特殊建設(shè)國債”等方式，置換該地區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)且融資成本較高的存量債務(wù)，支持該類地區(qū)高速鐵路、重點(diǎn)水利樞紐、電力、通訊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，彌補(bǔ)基本公共服務(wù)實(shí)物均等化投資缺口。同時(shí)，債券采取“中央發(fā)行、中央償還、地方使用”的模式，體現(xiàn)中央對西部特殊地質(zhì)地貌區(qū)的特殊關(guān)懷。同時(shí)，進(jìn)一步出臺(tái)或完善針對特殊地質(zhì)地貌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異化扶持政策，并構(gòu)建長效扶持機(jī)制。

　　西部特殊地質(zhì)地貌區(qū)包括5個(gè)民族自治區(qū)，以及云南、貴州、青海等少數(shù)民族人口較多的省份，李岷認(rèn)為，構(gòu)建促進(jìn)特殊地質(zhì)地貌區(qū)持續(xù)發(fā)展的長效扶持機(jī)制，可促進(jìn)特殊地質(zhì)地貌區(qū)域民族團(tuán)結(jié)和諧、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和2020年與全國人民共同富裕奔小康。

　　特殊地質(zhì)地貌區(qū)指的是所在區(qū)域的地殼活動(dòng)強(qiáng)烈、斷層多、地災(zāi)頻發(fā)、地層及巖土類型復(fù)雜，地勢(海拔)高、地形切割深、地表起伏大等生存環(huán)境相對嚴(yán)酷的地區(qū)。主要分布在中國的西南部和西北部，囊括了青藏高原、云貴高原、內(nèi)蒙古高原和黃土高原等四大高原以及主要的大型構(gòu)造山體。(完)