□本報(bào)記者周斌文/圖
3月15日上午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議表決關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告的決議草案，經(jīng)表決，最高人民法院工作報(bào)告贊成2619票，反對(duì)213票，棄權(quán)44票。反對(duì)票數(shù)較2014年的378票減少165票，創(chuàng)10年來最低。
“最高法工作報(bào)告亮點(diǎn)紛呈，突出成績(jī)的同時(shí)，對(duì)存在的問題不回避、不遮掩，工作部署科學(xué)具體、切合實(shí)際。”多位代表評(píng)價(jià)說。
今天，最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹了這份報(bào)告的起草經(jīng)過和主要內(nèi)容。
起草組共修改28次
報(bào)告起草班底是哪些人？
以最高法辦公廳、院長(zhǎng)辦公室人員為主體。
報(bào)告從什么時(shí)候開始起草？
2014年10月底正式開始報(bào)告起草工作。
2014年10月29日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十一次會(huì)議作關(guān)于人民法院規(guī)范司法行為工作情況專項(xiàng)報(bào)告之后，即對(duì)工作報(bào)告起草工作作出部署。
“周強(qiáng)院長(zhǎng)對(duì)工作報(bào)告的指導(dǎo)思想、總體框架、重點(diǎn)內(nèi)容、寫作文風(fēng)、起草原則等提出明確要求，強(qiáng)調(diào)報(bào)告要把握時(shí)代脈搏，回應(yīng)人民期盼，向全社會(huì)講好中國(guó)法治故事，向全世界傳遞中國(guó)法治強(qiáng)音?！痹撠?fù)責(zé)人說，周強(qiáng)和最高法常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠多次帶領(lǐng)起草班子對(duì)報(bào)告認(rèn)真研究修改。
起草報(bào)告是辦公廳和院長(zhǎng)辦每年的“規(guī)定動(dòng)作”。但此次起草組仍感到任務(wù)艱巨。
這位負(fù)責(zé)人解釋說，當(dāng)前正處在改革新時(shí)期、法治新時(shí)代，黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全國(guó)人民乃至全世界高度關(guān)注，都希望通過最高法工作報(bào)告感受中國(guó)法治進(jìn)步，了解全面推進(jìn)依法治國(guó)開局之年最高法的工作安排。
起草組反復(fù)研究討論，集思廣益、“集團(tuán)作戰(zhàn)”、集體攻堅(jiān)，按照黨中央一系列會(huì)議精神和部署，著手起草工作。
全面梳理本院各單位提供的工作總結(jié)材料后，起草組深入多個(gè)省區(qū)市法院調(diào)研座談，并在各高院報(bào)送材料中挖掘有價(jià)值的素材，經(jīng)過深入研究論證，科學(xué)謀篇布局，反復(fù)推敲潤(rùn)色，先后修改報(bào)告稿28次。
圖文并茂動(dòng)靜結(jié)合
據(jù)了解，2015年1月以來，周強(qiáng)多次主持召開黨組會(huì)、座談會(huì)，研究討論修改工作報(bào)告，最高法其他院領(lǐng)導(dǎo)及全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、特約監(jiān)督員、特邀咨詢員等，對(duì)報(bào)告起草提出許多很好的修改意見。最高法各部門和各高級(jí)人民法院也提出許多修改建議。
其間，最高法征求各省區(qū)市、中央黨政軍群各方面以及各界人士意見建議300余人次。起草組充分研究吸收這些意見，反復(fù)進(jìn)行修改后，專門報(bào)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人審閱。
“報(bào)告起草堅(jiān)持務(wù)實(shí)坦誠(chéng)，本著講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效原則，以樸實(shí)文風(fēng)、豐富數(shù)據(jù)回顧去年工作，以坦誠(chéng)的態(tài)度、擔(dān)當(dāng)?shù)男貞殃U述法院工作存在的問題和困難，以管用的舉措、創(chuàng)新的方式提出今年法院工作安排?！痹撠?fù)責(zé)人說。
報(bào)告正文18頁、9800余字，全面報(bào)告了人民法院工作情況。起草組制作了32頁附件，包括用語說明、審判執(zhí)行工作情況圖、查處違紀(jì)違法人員情況圖、辦理全國(guó)人大代表建議情況、司法解釋和規(guī)范性文件情況、司法公開情況等等，是歷年來內(nèi)容最多的一次。
附件圖文并茂，如同一本中國(guó)法治“故事書”，以娓娓道來的方式向代表匯報(bào)工作，講述司法工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識(shí)和法治觀念。
報(bào)告采取動(dòng)靜結(jié)合方式鋪開，通過附件中的圖表、曲線、二維碼，把審判執(zhí)行工作走勢(shì)、司法公開三大平臺(tái)功能以及最高人民法院網(wǎng)站、微博、微信、新聞客戶端、手機(jī)電視等搬進(jìn)報(bào)告，讓報(bào)告變得“靜中有動(dòng)”，全方位展現(xiàn)人民法院工作新進(jìn)展，切實(shí)增強(qiáng)報(bào)告的感染力、吸引力、親和力。
三項(xiàng)內(nèi)容回應(yīng)關(guān)切
這位負(fù)責(zé)人表示，最高法工作報(bào)告既是面向人大代表作報(bào)告，也是向全國(guó)人民匯報(bào)工作，必須緊緊圍繞人民群眾的關(guān)切和期待展開。
司法改革、平安建設(shè)、人權(quán)保障一直以來都是群眾關(guān)切的內(nèi)容。
圍繞司法改革，報(bào)告介紹了去年人民法院推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于司法改革決策部署，制定關(guān)于全面深化人民法院改革的意見等情況。包括設(shè)立最高法巡回法庭，方便群眾訴訟；設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，解決一些案件中當(dāng)事人“爭(zhēng)管轄”和訴訟“主客場(chǎng)”問題；設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用；穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目改革試點(diǎn)，為全國(guó)法院改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；健全監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革等。努力讓人民群眾在司法改革中有更多獲得感。
圍繞國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，報(bào)告了去年人民法院依法懲治犯罪、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的情況。包括依法嚴(yán)懲暴力恐怖犯罪、腐敗犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，讓人民群眾充分了解人民法院為維護(hù)社會(huì)安定所做的工作。
圍繞加強(qiáng)人權(quán)司法保障，報(bào)告了去年人民法院堅(jiān)持公正司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障情況。包括落實(shí)疑罪從無，對(duì)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，堅(jiān)決糾正一批重大冤假錯(cuò)案，切實(shí)保障律師依法履職，充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中作用等。讓人民群眾感受到司法的關(guān)懷和溫暖。
四項(xiàng)內(nèi)容滿足期待
司法工作及時(shí)公開，司法隊(duì)伍更加廉潔，群眾自身權(quán)益得到有力維護(hù)，有更多機(jī)會(huì)參與司法活動(dòng)，是人民群眾期待的內(nèi)容。
圍繞保障群眾合法權(quán)益，報(bào)告了去年人民法院依法審理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各類案件的情況。包括平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，依法解決事關(guān)群眾切身利益的問題；依法受理和審理行政案件，切實(shí)解決民告官難問題；清理一些地方限制立案的“土政策”，著力解決立案難問題；加強(qiáng)人民法庭工作，努力解決偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾訴訟不便問題；建立具備網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、快速反應(yīng)、信息公開等功能的四級(jí)法院執(zhí)行指揮體系，進(jìn)一步解決執(zhí)行難問題。
圍繞深化司法公開，報(bào)告了去年加強(qiáng)信息化建設(shè)、深化司法公開情況。主要是推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)，以司法公開和機(jī)制變革倒逼、促進(jìn)司法公正。
圍繞加強(qiáng)隊(duì)伍管理，報(bào)告了去年人民法院堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍情況。包括扎實(shí)做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改工作，深入整治“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的“六難三案”問題；著力提高法官司法能力，完善法官招錄、遴選機(jī)制，著力優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)法官培訓(xùn)；認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加大查處力度，以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗，努力讓人民群眾感受到法院的新氣象和法官的新形象。
圍繞群眾參與和監(jiān)督司法活動(dòng)，報(bào)告了去年人民法院自覺接受監(jiān)督工作情況。包括自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督；依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督；廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
7個(gè)方面布局2015
回顧總結(jié)2014年人民法院主要工作之后，報(bào)告從7個(gè)方面報(bào)告了2015年工作安排，主要包括堅(jiān)持打擊犯罪、保護(hù)人民，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定；依法嚴(yán)懲腐敗犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展；主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供更加有力司法保障；進(jìn)一步深化司法改革，扎實(shí)推進(jìn)重大改革任務(wù)；堅(jiān)持司法為民、公正司法、嚴(yán)格司法，進(jìn)一步提升司法公信力；深化司法公開，進(jìn)一步提升司法透明度；堅(jiān)持從嚴(yán)管理隊(duì)伍，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和履職能力。
該負(fù)責(zé)人表示，2015年，人民法院將認(rèn)真貫徹黨中央各項(xiàng)決策部署，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。