中新網(wǎng)北京3月18日電(記者 闞楓)中國社科院法學研究所18日發(fā)布的一份報告分析，本屆政府在簡政放權(quán)的改革方向上有了跨越式的進展，法治政府建設(shè)成就顯著。不過，一些地方政府在行政審批制度改革中，基于部門利益與地區(qū)利益考慮，選擇性放權(quán)現(xiàn)象嚴重。

　　從“大道至簡，有權(quán)不可任性”，到“忍痛也得下刀”，今年兩會期間，國務(wù)院總理李克強關(guān)于簡政放權(quán)的諸多言論，備受關(guān)注。

　　中國社科院法學研究所、社科文獻出版社18日在北京聯(lián)合發(fā)布的2015年《法治藍皮書》，其中就“2014年行政審批制度改革與權(quán)力清單制度建設(shè)”做了專門分析。

　　本屆政府的行政審批制度改革自2013年起，先后多次以國務(wù)院文件的形式展開行政審批事項的大規(guī)模清理。這份報告稱，權(quán)力清單制度建設(shè)是簡政放權(quán)與行政審批改革的重要戰(zhàn)略舉措。2014年權(quán)力清單制度建設(shè)采取多種舉措，地方政府通過政策試驗的方式，開展了諸多具有地方試驗色彩的制度創(chuàng)新。

　　“行政審批制度改革被法學界、政治學界稱為是政府自己革自己命的一場革命，簡政放權(quán)最后要落實到行政審批事項的改革上，要簡化、減少各種不必要的行政審批?！边@份報告的主編，中國社科院學部委員、法學研究所所長李林表示，2014年的大量數(shù)據(jù)表明，政府在行政審批事項改革方面，法治政府建設(shè)取得舉世矚目的成就。

　　不過，這份報告在肯定簡政放權(quán)力度和成效的同時，還分析了當前以行政審批改革為核心的權(quán)力清單制度建設(shè)，在地方層面上仍然存在諸多不足之處。

　　報告稱，基于部門利益與地區(qū)利益考慮，地方政府往往采取諸多手段避免審批權(quán)的流失，通過化整為零、虛報、掛靠等諸多方式，將一個審批項目中的幾個環(huán)節(jié)作為幾個審批項目予以上報，將早已明令取消的項目作為減少項目予以申報，或者把一些存在顯著經(jīng)濟收益、尋租空間大的審批項目掛靠到絕對不會取消的項目之上，其運作邏輯便在于，將經(jīng)濟性規(guī)制領(lǐng)域中的審批事項盡量掌控在自己手中。

　　另外，諸多地方政府當前借行政審批制度改革與權(quán)力清單運動之際，將大量本應(yīng)屬于政府監(jiān)管領(lǐng)域的社會性規(guī)制事項主動放權(quán)。

　　報告舉例，環(huán)保許可領(lǐng)域中，環(huán)評審批的減少和提速獲得不少地方的青睞，簡化審批程序，壓縮審批時間，成為諸多地區(qū)普遍采取的措施，然而環(huán)評審批并非審批機關(guān)可自由裁量是否豁免的事項。

　　“很明顯的是，諸多地方政府在行政審批制度改革之際，為了實現(xiàn)地方層面的GDP競爭，假借簡政放權(quán)之名，行放棄社會性監(jiān)管義務(wù)之實，使得諸多本應(yīng)加強規(guī)制的領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管真空?！眻蟾娣Q，地方政府的選擇性放權(quán)現(xiàn)象，可以說是“地方發(fā)展型政府”的制度特征在行政審批領(lǐng)域的典型體現(xiàn)。(完)