環(huán)評(píng)風(fēng)暴再次刮起，只不過這一次，刮向了紅頂中介。今天，環(huán)保部正式宣布，今年年內(nèi)，8家有環(huán)保部背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)必須全部脫鉤，各地有環(huán)保部門背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要在2016年年底前全部脫鉤。
今天環(huán)保部公布的紅頂中介脫鉤時(shí)間表，其實(shí)是新任環(huán)保部部長陳吉寧3月7日在新聞發(fā)布會(huì)上所作承諾的細(xì)致表達(dá)。
當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上，有記者問及此前中央紀(jì)委巡視組給環(huán)保部反饋意見時(shí)提到的“環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)紅頂中介現(xiàn)象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當(dāng)利益輸送”，陳吉寧回答說，環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。
事實(shí)上，除了中央紀(jì)委巡視組披露了紅頂中介問題外，法律也早有規(guī)定禁止環(huán)評(píng)紅頂中介的存在?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第三款規(guī)定：“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系?！?/p>
環(huán)保部環(huán)評(píng)司司長程立峰介紹說，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)主要是各級(jí)環(huán)境科學(xué)研究院所。
熟悉環(huán)保領(lǐng)域的人都知道，很多地方的環(huán)保機(jī)構(gòu)都有自己的科學(xué)研究所，不少研究所又設(shè)有一個(gè)部門或者控股一個(gè)公司，它們有作環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資質(zhì)，可以承攬環(huán)評(píng)項(xiàng)目。由于這些紅頂機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的環(huán)保機(jī)構(gòu)有千絲萬縷的聯(lián)系，所以，紅頂中介所作的環(huán)評(píng)報(bào)告，一般都十拿九穩(wěn)可以通過。
中國政法大學(xué)環(huán)境法學(xué)教授王燦發(fā)近年來為不少污染受害者提供過法律援助，在對(duì)污染情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，他多次發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)報(bào)告做得粗制濫造，成為擺設(shè)，根本不能真實(shí)反映污染狀況。
今年3月3日，環(huán)保部發(fā)布信息，對(duì)63家存在問題的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)提出通報(bào)批評(píng)，并撤銷了一些機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)資質(zhì)。這些被列入黑名單的機(jī)構(gòu)，有相當(dāng)一部分是紅頂中介。
王燦發(fā)也曾多次向有關(guān)部門反映，環(huán)保部門旗下機(jī)構(gòu)做的環(huán)評(píng)，又提交給環(huán)保部門自己批，很有問題，也違反了相關(guān)法律。
中央紀(jì)委巡視組在反饋意見時(shí)也特別指出，環(huán)保系統(tǒng)所屬環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)以其部門背景在環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有的業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致公共利益與部門利益沖突，違反《環(huán)評(píng)法》。
在市場(chǎng)上，紅頂中介也擠壓了其他市場(chǎng)主體的生存空間。王燦發(fā)說，他們?cè)S機(jī)對(duì)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的100家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有事業(yè)單位和國企身份的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)占了87%，真正民企性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)只有13%，這種狀況一定程度上說明民營背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)生存不易。
程立峰也表示，一些有科研機(jī)構(gòu)背景的環(huán)評(píng)中介雖然長期以來為環(huán)評(píng)技術(shù)的發(fā)展和環(huán)評(píng)管理提供了大量科研成果、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)骨干，但環(huán)評(píng)管理改革應(yīng)該順應(yīng)深化行政審批改革和政府職能轉(zhuǎn)變的總體要求，環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)業(yè)必須破除行政背景，成為真正的市場(chǎng)行為，才能健康發(fā)展。環(huán)境科學(xué)研究院所要加快轉(zhuǎn)型，回歸和做強(qiáng)主業(yè)。
其實(shí)，陳吉寧第一次在新聞發(fā)布會(huì)上表示了脫鉤決心后，具有環(huán)保系統(tǒng)背景的中介機(jī)構(gòu)就像是“炸開了鍋”。
被關(guān)注最多的是“人”的問題怎么解決？大部分紅頂中介都有一個(gè)特殊身份——事業(yè)單位。所以當(dāng)脫鉤的實(shí)際問題來臨之后，很多人擔(dān)心自己的事業(yè)單位身份還能不能保留。
很多機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的顧慮是，如果傳統(tǒng)的事業(yè)單位要完全市場(chǎng)化，原來事業(yè)單位身份的員工變?yōu)槠髽I(yè)員工，他們的社保要從事業(yè)單位的退休工資轉(zhuǎn)為社會(huì)保障體系的養(yǎng)老保險(xiǎn)，各單位要補(bǔ)償一大筆錢，錢從哪里來？所以也曾有人建議，這些有政府背景的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤，要與事業(yè)單位的改革相同步。
此外，脫鉤還有許多現(xiàn)實(shí)的問題要回答，比如，原來的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)怎么辦，是賣給市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，還是賣給個(gè)人？現(xiàn)有的業(yè)務(wù)如何繼續(xù)……
程立峰今天表示，針對(duì)這些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的擔(dān)心，環(huán)保部出臺(tái)了《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》，對(duì)人員安置、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移都有了詳細(xì)安排。
根據(jù)該《方案》的安排，全國環(huán)保系統(tǒng)具有環(huán)評(píng)資質(zhì)的直屬單位，可以將環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)整體劃歸環(huán)保系統(tǒng)以外的其他企業(yè)，或者由單位職工以自然人出資成立企業(yè)，或者干脆以退出環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的形式徹底脫鉤。
全國環(huán)保系統(tǒng)所屬的企業(yè)性質(zhì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，可以通過撤回股份、轉(zhuǎn)讓股份或者劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、退出環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)等形式徹底脫鉤。
程立峰特別介紹說，各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤后，直屬單位及其所屬企業(yè)的在編和聘用人員，一律不得作為環(huán)評(píng)專職技術(shù)人員參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作，不得在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)參股，愿意繼續(xù)專職從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)工作的，必須與直屬單位及其所屬企業(yè)解除人事勞動(dòng)關(guān)系。
《方案》還要求，脫鉤過程中，有關(guān)部門要充分尊重職工去留意愿，保障其合法權(quán)益。對(duì)直屬單位在編人員選擇回直屬單位工作的，所在單位將無條件接收，并妥善安排工作崗位；選擇調(diào)出或辭職的，按人事管理規(guī)定辦理手續(xù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)聘用人員將嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定妥善安置。
在王燦發(fā)看來，環(huán)保系統(tǒng)的紅頂中介脫鉤，才剛剛拉開環(huán)評(píng)改革的序幕。除了與環(huán)保部門有千絲萬縷聯(lián)系的紅頂中介外，很多政府部門旗下的事業(yè)單位、控股企業(yè)、科研院所也都有環(huán)評(píng)資質(zhì)，可以承接環(huán)評(píng)項(xiàng)目，它們的脫鉤也得提上議事日程。
另外，當(dāng)務(wù)之急還要解決環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)向誰負(fù)責(zé)的問題。現(xiàn)在的制度下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)收的是項(xiàng)目業(yè)主的錢，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)而不是環(huán)境負(fù)責(zé)，這樣很難保證中立。王燦發(fā)說，他期待環(huán)評(píng)領(lǐng)域的改革有更多的組合拳。
記者 劉世昕