中國與印尼在卡里馬塔海峽和巽他海峽完成了航次聯(lián)合考察。 國家海洋局供圖

　　中國與尼日利亞合作完成了中尼聯(lián)合綜合地球科學調(diào)查，開啟了中非海洋科技合作的新篇章。 國家海洋局供圖

中國與印度尼西亞科學家組成聯(lián)合調(diào)查隊開展海洋調(diào)查研究。 國家海洋局供圖

中國與泰國科研人員一起開展海岸侵蝕聯(lián)合調(diào)查。國家海洋局供圖

　　博鰲亞洲論壇2015年年會于3月26日至29日在中國海南省博鰲召開，年會主題為“亞洲新未來：邁向命運共同體”。這也是海洋領(lǐng)域十分關(guān)心、關(guān)注的主題。其間，也將舉行共建“21世紀海上絲綢之路”分論壇及中國—東盟海洋合作年啟動儀式。

　　建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”體現(xiàn)的是和平、交流、理解、包容、合作和共贏的精神，是站在歷史高度，著眼國內(nèi)國際兩個大局，在傳承古代“海上絲綢之路”和平友好、互利共贏價值理念的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”不僅是促進我國與沿線各國之間經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更為廣闊的一種創(chuàng)新合作模式，也為建設(shè)海洋強國提供了一個歷史機遇。

　　推動海洋合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為南海及其周邊海洋國家的共識

　　南海及其相連的印度洋和太平洋是季風爆發(fā)、臺風發(fā)展、厄爾尼諾現(xiàn)象發(fā)生的源地，對東亞、東南亞、南亞的氣候變化及海洋災(zāi)害發(fā)生有重要影響。另一方面，氣候變化及其人為影響也導(dǎo)致這一區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)退化。因此，推動海洋合作、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為南海及其周邊海洋國家的共識。

　　經(jīng)國務(wù)院批準，2012年1月國家海洋局頒布了《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃(2011—2015)》(以下簡稱《框架計劃》)，旨在以增進互信、互利共贏的原則，與周邊國家共同開展在海洋領(lǐng)域的國際合作，科學認知、保護、開發(fā)利用海洋，減輕海洋災(zāi)害的影響，建設(shè)美麗和諧海洋，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，為地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出貢獻。《框架計劃》內(nèi)容包括海洋與氣候變化、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域海洋學研究以及海洋政策與管理等6個方面，區(qū)域涉及南海及其相連的印度洋和太平洋，合作方式包括友好往來、合作研究與項目、聯(lián)合觀測與調(diào)查、交流研討、學位教育與培訓(xùn)，建立合作平臺或機構(gòu)等，與有關(guān)國家和國際組織共同實施。近年來，中國與南海及其周邊海洋國家共同開展了形式多樣的務(wù)實合作，取得了4個方面的主要成果：

　　一、海洋合作成為各方高層共識

　　海洋是人類生命系統(tǒng)的重要組成部分，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐保障。推動區(qū)域海洋合作，維護地區(qū)穩(wěn)定，實現(xiàn)共同發(fā)展是南海及其周邊國家的共同愿望。因此，海洋合作已成為各方高層外事活動的重要議題。中國國家領(lǐng)導(dǎo)人與周邊海洋國家領(lǐng)導(dǎo)人進行雙邊會談并共同見證了中印尼、中泰、中馬(來西亞)、中越、中斯(里蘭卡)、中馬(爾代夫)等海洋領(lǐng)域合作文件以及中印尼海洋與氣候研究中心、中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室合作協(xié)議的簽署，建立了中國印尼海上合作基金和中國東盟海上合作基金，推動具體務(wù)實的海上合作。

　　二、建立了機制化的合作平臺和機構(gòu)

　　雙邊層面，中國國家海洋局和印尼海洋與漁業(yè)部在雅加達共建了中印尼海洋與氣候中心，與泰國自然資源與環(huán)境部在普吉共建了中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室。中印尼中心建設(shè)獲得兩國政府批準，成為“中印尼海上合作基金”優(yōu)先支持的重點項目。為落實中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上提出的凝聚亮點共識，推動7個領(lǐng)域合作的“2+7合作框架”，建立中國—東盟面向和平與繁榮的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，推動中國、東盟共建21世紀海上絲綢之路，建立了中國—東盟海洋合作論壇定期機制，在海洋與氣候變化、海洋防災(zāi)與減災(zāi)、熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、海洋政策等領(lǐng)域開展了富有成效的合作，取得了一批具有國際影響力的成果，實現(xiàn)經(jīng)驗分享和技術(shù)交流，為建設(shè)和平、和諧和合作的海洋做出努力。

　　積極參與本地區(qū)和全球國際組織以及有關(guān)的國際計劃，利用國際組織平臺推動合作，承辦了APEC海洋可持續(xù)發(fā)展中心，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學委員會南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警中心、海洋動力學和氣候研究與培訓(xùn)區(qū)域中心，亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心，東亞海洋環(huán)境伙伴關(guān)系計劃區(qū)域中心，以及國際海洋學院亞太區(qū)域中心等若干多邊合作平臺，提供合作研究、人員培訓(xùn)等能力建設(shè)服務(wù)。同時，國家海洋局與教育部聯(lián)合建立了“中國政府海洋獎學金”，為南海及周邊海洋國家培養(yǎng)優(yōu)秀海洋人才。

　　三、與周邊國家共同實施了一批合作項目

　　以《框架計劃》及上述合作平臺為基礎(chǔ)，中國與印尼、泰國、馬來西亞等國家開展了季風觀測、海氣相互作用、海峽通道水交換、海洋生態(tài)保護、海洋生物技術(shù)，以及能力建設(shè)等一批雙邊合作項目，聯(lián)合開展了幾十個聯(lián)合調(diào)查航次，投放了浮標海洋觀測系統(tǒng)，推動中國—東盟東南亞海洋預(yù)報與災(zāi)害預(yù)警合作，中國—東盟海洋瀕危動物及海洋生態(tài)系統(tǒng)保護研究合作，實施了海洋科學和技術(shù)能力建設(shè)項目。

　　多邊機制下，中國發(fā)起實施了西太平洋災(zāi)害對氣候變化的響應(yīng)、季風爆發(fā)及其對生態(tài)的影響、東南亞海洋預(yù)報系統(tǒng)等多個合作項目，實施聯(lián)合航次調(diào)查，召開科學研討會，得到了東南亞國家的積極響應(yīng)。

　　在處理南海潛在沖突研討會、東盟地區(qū)論壇(ARF)框架、落實《南海各方行為宣言》機制下，開展了南海數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)及資料交換、東南亞海洋教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)等項目，提出了開展極端氣候?qū)|南亞區(qū)域影響及防災(zāi)減災(zāi)對策、南海近海生態(tài)系統(tǒng)健康評價及保護對策研究、海岸帶侵蝕防護和風險管理示范與研究等項目倡議，推動了我國與東南亞國家的合作。我國還積極推動建立南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警和減災(zāi)系統(tǒng)，牽頭制定《南中國海區(qū)域海嘯預(yù)警與減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)方案》，并承建南中國海海嘯咨詢中心。

　　四、開辟了發(fā)展“藍色經(jīng)濟”的合作新領(lǐng)域

　　我國政府高度重視海洋可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時，強調(diào)科學合理開發(fā)利用和保護海洋，建設(shè)海洋生態(tài)文明。2014年8月28日，APEC第四屆海洋部長會議在廈門成功舉辦，通過了具有里程碑意義的《亞太經(jīng)合組織第四屆海洋部長會議廈門宣言》，進一步凝聚了亞太地區(qū)海洋合作共識，努力發(fā)展海洋合作新型伙伴關(guān)系，就發(fā)展藍色經(jīng)濟、促進海洋綜合管理以及可持續(xù)開發(fā)利用海洋資源等方面與各國研討發(fā)展藍色經(jīng)濟的理念，交流分享經(jīng)驗，共同構(gòu)建“藍色經(jīng)濟示范區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，就地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)達成了重要共識。

　　推動更多國家與中國開展海洋合作

　　圍繞共建21世紀海上絲綢之路，發(fā)展和深化與沿線發(fā)展中海洋國家的友好合作關(guān)系。推動落實《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》，實施好與有關(guān)國家簽署的海洋合作協(xié)議。不斷推進與東南亞、南亞、西非、南太平洋以及拉美地區(qū)沿線國家在海洋與氣候變化、海洋環(huán)境保護、海洋生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性、海洋防災(zāi)減災(zāi)、區(qū)域海洋學研究等領(lǐng)域的交流與合作，增強共同應(yīng)對氣候變化、減少海洋災(zāi)害風險、保護海洋環(huán)境以及維護海洋生態(tài)系統(tǒng)健康的能力，推動更多國家與我開展海洋合作。

　　結(jié)合“2015中國—東盟海洋合作年”契機，構(gòu)建與周邊國家的海洋合作伙伴關(guān)系，開展海洋與氣候觀測系統(tǒng)和海洋災(zāi)害預(yù)報預(yù)警合作；開展東南亞海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣保護合作；推動中印尼海洋與氣候聯(lián)合研究中心、中泰氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室、中馬聯(lián)合海洋研究中心，以及東亞海洋合作平臺和中國—東盟海洋合作中心等平臺建設(shè)，還有在海洋環(huán)境預(yù)測預(yù)報、海洋觀測技術(shù)、海洋環(huán)境保護和海洋綜合管理等領(lǐng)域的合作。

　　辦好2015“中希海洋合作年”，積極拓展與歐洲國家的海洋合作。中國和希臘兩國總理共同確定2015年為“中希海洋合作年”。中國國家海洋局將加強與希臘海洋主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同籌劃好、組織好2015年“中希海洋合作年”一系列活動，并積極拓展與歐洲國家海洋合作。

　　與東盟國家政府間海洋合作協(xié)議

　　2007年 中華人民共和國國家海洋局和印度尼西亞共和國海洋與漁業(yè)部海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄

　　2010年 中華人民共和國國家海洋局和馬來西亞科技部海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄

　　2011年 關(guān)于修訂《中華人民共和國國家海洋局和印度尼西亞共和國海洋與漁業(yè)部海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》的議定書

　　2011年 中華人民共和國國家海洋局與泰王國自然資源與環(huán)境部海洋領(lǐng)域合作備忘錄

　　2012年 中華人民共和國國家海洋局和印度尼西亞共和國海洋與漁業(yè)部關(guān)于發(fā)展中國—印尼海洋與氣候中心的安排

　　2012年 關(guān)于建立中華人民共和國國家海洋局與泰王國自然資源與環(huán)境部氣候與海洋生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)合實驗室的安排

　　2013年 中華人民共和國國家海洋局與泰王國自然資源與環(huán)境部海洋領(lǐng)域合作五年規(guī)劃(2014—2018)

　　2013年 中華人民共和國國家海洋局與越南社會主義共和國自然資源環(huán)境部關(guān)于開展北部灣海洋及島嶼環(huán)境綜合管理合作研究的協(xié)議(本報記者 余建斌)