2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，“認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。在新常態(tài)下，人口紅利、資源紅利、全球化紅利等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)動力逐步減弱，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵，重點(diǎn)在于通過深化體制改革釋放制度活力、規(guī)避資源錯配釋放要素潛力、激活微觀主體夯實(shí)創(chuàng)新動力、挖掘消費(fèi)潛能發(fā)揮市場引力。

　　深化體制改革，釋放制度活力

　　我國經(jīng)濟(jì)正面臨過去30多年快速增長積累的風(fēng)險的凸顯和釋放，既受國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性影響，也受到自身經(jīng)濟(jì)體制性約束。要化解短期困難、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，關(guān)鍵在于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效率。但提高效率的長效機(jī)制尚未建立，在觀念、體制、機(jī)制方面還有很大改進(jìn)空間，主要體現(xiàn)在：市場配置資源的決定性作用沒有充分發(fā)揮、政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動干預(yù)過多和有效監(jiān)管缺位并存、財稅與金融體制不完善、民間投資與創(chuàng)新動力不足等制度性障礙。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁的制度動力。釋放制度活力，一是以行政體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制向市場主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換。二是必須充分發(fā)揮價格機(jī)制、供求機(jī)制和競爭機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，最大限度地為不同經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。三是完善市場監(jiān)管體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　規(guī)避資源錯配，釋放要素潛力

　　中國利用勞動力、資金、能源等傳統(tǒng)要素驅(qū)動了30多年的高速增長，但傳統(tǒng)要素的資源錯配造成了實(shí)際產(chǎn)出和潛在產(chǎn)出間的缺口，發(fā)揮要素潛能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力依然巨大。由于要素價格機(jī)制不完善、政府管制、要素流動限制、市場分割以及財稅體制等因素，資源的自由流動和有效配置受到限制，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源錯配。直接表現(xiàn)在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)要素回報率差異很大以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。為規(guī)避要素在行業(yè)間的錯配，釋放要素潛力，就需要：完善勞動力、資金、能源等要素的價格形成機(jī)制，規(guī)避要素市場扭曲，實(shí)現(xiàn)要素在各行業(yè)間的合理配置；打破行業(yè)行政壟斷，拓寬私有資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)資源在各行業(yè)的自由流動。從生產(chǎn)要素的產(chǎn)業(yè)內(nèi)配置看，國有企業(yè)的整體效率低于民營企業(yè)，向國有企業(yè)傾斜的政策，以及國有企業(yè)在金融、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行業(yè)的強(qiáng)大的話語權(quán)和資源獲取能力，使得國有企業(yè)比民營企業(yè)擁有更加豐富的資源，降低了資源配置的整體效率。為此，需要營造不同經(jīng)濟(jì)主體公平競爭的環(huán)境，也需要深入推進(jìn)金融體制改革，發(fā)育完善多層次資本市場以激活民間投資，進(jìn)一步釋放被抑制的要素潛力。從生產(chǎn)要素的區(qū)域配置看，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同仍妨礙著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。為此，需要改革財稅體制和財政分配格局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向著合理方向發(fā)展。也需要通過打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間合理布局，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。

　　激活微觀主體，夯實(shí)創(chuàng)新動力

　　創(chuàng)新是改進(jìn)質(zhì)量效率、進(jìn)而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵引擎，創(chuàng)新動力的釋放又依賴于微觀主體的積極性。因此，如何激活微觀主體的創(chuàng)新活力成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的核心內(nèi)容。只有足夠的創(chuàng)新壓力和充分的創(chuàng)新收益，才能從根本上激發(fā)微觀主體的創(chuàng)新活力。在強(qiáng)化創(chuàng)新的必要性方面，著力點(diǎn)在于規(guī)避“尋租獲利”“投機(jī)獲利”以及“低質(zhì)產(chǎn)品獲利”的空間，構(gòu)建“只有創(chuàng)新才有競爭力”的市場環(huán)境。首先，通過簡政放權(quán)等規(guī)范政府行為、降低尋租空間，讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”，調(diào)動微觀主體的積極性。其次，打破行政性壟斷，規(guī)避投機(jī)空間。這就需要拓寬行業(yè)準(zhǔn)入，告別“高度集中”和“行政性壟斷”，走向“充分競爭”，迫使企業(yè)以創(chuàng)新求生存。再次，理順要素價格，壓縮同質(zhì)、低質(zhì)產(chǎn)品的利潤空間。勞動力、土地、資金、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的價格扭曲會導(dǎo)致廠商在隱性補(bǔ)貼的成本體系中弱化創(chuàng)新動力，保障了低質(zhì)產(chǎn)品利潤空間，固化了企業(yè)對低價要素的路徑依賴。在保障創(chuàng)新的可行性方面，著力點(diǎn)在于降低創(chuàng)新成本、確保創(chuàng)新的預(yù)期收益。需要通過透明、有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和創(chuàng)新激勵機(jī)制確保創(chuàng)新的預(yù)期收益，通過透明、開放的金融系統(tǒng)為創(chuàng)新提供資金支撐，通過放寬對創(chuàng)新要素合理流動的諸多限制使得創(chuàng)新要素合理集聚，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。

　　挖掘消費(fèi)潛能，發(fā)揮市場引力

　　中國巨大的國內(nèi)市場需求規(guī)模和不斷釋放的內(nèi)需潛力，是引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出優(yōu)勢和重要動力。從需求規(guī)?？矗袊薮笠?guī)模的國內(nèi)市場需求潛力，可以支撐起任一產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從需求結(jié)構(gòu)看，隨著我國由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化。國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)不斷升級，由模仿型排浪式消費(fèi)轉(zhuǎn)向個性化、多樣化消費(fèi)，由物質(zhì)性消費(fèi)為主向服務(wù)性消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。這為技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級提供了強(qiáng)有力的需求保障。為挖掘這一巨大的消費(fèi)潛能，要把促進(jìn)居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)。不僅需要深化收入分配體制改革以確實(shí)提高居民收入在國民收入分配中的比重，也要完善社會保障制度、改善消費(fèi)環(huán)境、創(chuàng)新消費(fèi)模式、支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售等新業(yè)態(tài)，釋放有效需求。(作者：南京審計學(xué)院 晏維龍)