- 社論

　　“功能分類”下的預(yù)算，多簡單粗略，即便有財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人士，也難以看得懂?！敖?jīng)濟(jì)分類”預(yù)算往往詳盡明了，也正因此，它被財(cái)政專家稱為“民眾看得懂的數(shù)據(jù)”。

　　4月17日，2015年中央部門預(yù)算公開大幕全面拉開，超過90個(gè)中央部門再次曬出自己的賬本。從預(yù)算的公開情況看，各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)基本都呈繼續(xù)壓縮之勢(shì)，如國務(wù)院辦公廳“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算比去年下降8.46%，其中公務(wù)接待費(fèi)用更縮減超4成；國稅局“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)降16.19%，公車費(fèi)用降20.09%。

　　“三公”數(shù)字減少，只是這次預(yù)算公開的一個(gè)看點(diǎn)。作為新預(yù)算法實(shí)施后部門預(yù)算公開的“首秀”，它還有一些其他形式上的變化，例如，許多部門的預(yù)算公開增加了“情況說明”，國家發(fā)改委在國有資產(chǎn)占用使用情況說明中就稱，截至2014年6月1日，共有車輛214輛，部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用車54輛、一般公務(wù)用車158輛、其他用車2輛。這樣的說明，讓公開的信息更豐富，更便于公眾的理解。

　　此外，此次預(yù)算公開的最大變化在于，各部門的預(yù)算草案除了按功能分類編列外，還進(jìn)一步細(xì)化到按經(jīng)濟(jì)分類科目編報(bào)。所謂“功能分類”，就是根據(jù)政府“做了什么事”對(duì)支出進(jìn)行分類，這樣的分類比較概括，如包括教育事業(yè)費(fèi)、外交支出、國防支出等等。而“經(jīng)濟(jì)分類”，則是說明政府“怎么去做”，每一筆錢具體是怎么花出去的，包括工資福利、商品服務(wù)購買、基建支出等等?！肮δ芊诸悺毕碌念A(yù)算，多簡單粗略，即便有財(cái)務(wù)知識(shí)的專業(yè)人士，也難以看得懂。經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算往往詳盡明了，也正因此，它被財(cái)政專家稱為“民眾看得懂的數(shù)據(jù)”。

　　但這些“看得懂”的預(yù)算數(shù)據(jù)公開，并非易事。大多數(shù)政府部門都習(xí)慣以“功能分類”公開預(yù)算，經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算往往只留作內(nèi)部參閱。此次，中央部門的預(yù)算公開打破了以往慣例，讓預(yù)算公開朝前邁進(jìn)一大步。

　　以2014年國辦公開的支出預(yù)算為例，當(dāng)時(shí)只列明政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)、行政運(yùn)行、一般行政管理事務(wù)、行政事業(yè)單位離退休等花費(fèi)。這樣籠統(tǒng)的歸類，讓人很難看得明白。但是今年以“經(jīng)濟(jì)分類”后，包括人員基本工資、津貼補(bǔ)貼、辦公費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、離休費(fèi)、退休費(fèi)、購房補(bǔ)貼等30種花費(fèi)的金額全部赫然在列。這樣的公開，基本讓公眾對(duì)該部門在各個(gè)方面的花費(fèi)，了解得一清二楚。在此基礎(chǔ)上，通過橫向或縱向比較，哪些預(yù)算花得合情合理，哪些花費(fèi)有疑點(diǎn)，很容易得出判斷。

　　通過經(jīng)濟(jì)分類，固然更好地保障了民眾對(duì)于預(yù)算的知情權(quán)，但目前公開的一些細(xì)節(jié)并非沒有提升空間。例如，去年中央部門預(yù)算公開中，“其他支出”占比過大的問題，今年依然存在。如國家發(fā)改委商品和服務(wù)支出12591萬元中，“其他商品和服務(wù)支出”有1443萬。這一其他支出超過總支出的10%，而該部門公布的一些項(xiàng)目小到幾萬十幾萬都寫得一清二楚，幾百上千萬的其他支出到底花在哪里，理當(dāng)作出細(xì)化。預(yù)算公開，留給民眾的問號(hào)越少，越能實(shí)現(xiàn)公開的社會(huì)價(jià)值，讓民眾監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。