近日，有內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗牧民向中國之聲反映說，第二輪土地承包開始之后，當?shù)攸h政機關(guān)、企事業(yè)單位、領(lǐng)導干部以及公職人員大面積承包、轉(zhuǎn)包農(nóng)牧民草場牟取利益。2006年至今的10年間，自治區(qū)曾多次發(fā)文要求限期清理，但現(xiàn)在仍有部分牧民難以收回原本就屬于自己的30年草原承包經(jīng)營權(quán)。

　　袁其：去年確權(quán)的時候，我給大隊提交草原證的復印件的時候，人家說我這個土地上有兩份草原承包經(jīng)營權(quán)證，確不了我的，當時我就愣住了，我擔心我沒有使用權(quán)了啊。

　　這里是內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)。說話的人叫袁其。他告訴記者，因為緊鄰鄂前旗，敖鎮(zhèn)的草場價值不斷提高，隨著2015年中央一號文件再次關(guān)注三農(nóng)和土地確權(quán)登記工作的展開，牧民們的物權(quán)保護意識和對草原的經(jīng)營預期也在提升，能否收回被當?shù)攸h政機關(guān)和領(lǐng)導干部租走的草場關(guān)系著牧民們未來的生存。

　　袁其一邊出示著父親袁喜寶的草原承包經(jīng)營權(quán)證和鄂托克前旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室從袁喜寶手中承包草場的合同書，一邊介紹說：

　　袁其：1998年，我父親從敖勒召其嘎查承包草牧場2062.5畝，2000年的時候，鄂托克前旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室以轉(zhuǎn)租的方式，租袁喜寶的1020畝地，2007年的時候，他又把這個草場給我轉(zhuǎn)租出去了。

　　據(jù)這份鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和袁喜寶2000年簽訂的《草場使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同書》記載，“草場轉(zhuǎn)包費每畝一百元，三十年計款壹拾萬零貳仟元”。

　　在敖勒召其嘎查(村)委員會，支書李耀兵向記者提供了鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與謝富堂2007年簽訂的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、公證書和謝富堂的土地承包經(jīng)營權(quán)證部分頁的復印件。

　　據(jù)這份協(xié)議記載，鄂前旗農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室向謝富堂“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)面積為1020畝，轉(zhuǎn)讓費共計人民幣200萬元整?！北日諆煞輩f(xié)議，10.2萬元從牧民手中承包，200萬再轉(zhuǎn)讓，差價近190萬元。

　　這份協(xié)議中還寫道：“乙方(謝富堂)向甲方(鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦)支付貳佰萬元人民幣后取得對該示范園的使用權(quán)，甲方必須負責將草原承包經(jīng)營權(quán)證變更為乙方。”

　　李耀兵說，土地確權(quán)時，謝富堂提交給嘎查委員會的并不是草原承包經(jīng)營權(quán)證，而是一份土地承包經(jīng)營權(quán)證的復印件，這份權(quán)證嘎查委員會并未經(jīng)手：

　　李耀兵：這是村里面的第一方，你看草原證發(fā)了吧，他把其中的一部分給這個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室轉(zhuǎn)讓了，農(nóng)業(yè)綜合辦又把這個東西又給轉(zhuǎn)讓給謝富堂了。他是第一家，他是第二家，他是第三家，謝富堂的這塊地是在這塊地里面的，所以就有爭議了。

　　袁其告訴記者，2000-2007年間，當?shù)氐闹矘湓炝猪椖坷瓌恿藢涿绲氖袌鲂枨笠矌砹它h政機關(guān)及領(lǐng)導干部的租地潮。

　　袁其：那時候的的樹苗，麻黃苗的市場相當開闊，所以大部分的當官的就開始買地種苗，農(nóng)民要自己種是賣不出去的，沒人要，他們種下的有關(guān)系，好賣，人家有銷路，我們不行啊。

　　采訪中，袁其向記者出示了內(nèi)蒙古自治區(qū)2006—2011年間先后幾次發(fā)出的《關(guān)于清理黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部和工作人員占用草牧場工作的實施方案》等相關(guān)文件復印件。

　　文件明確指出：

　　“黨政機關(guān)及其領(lǐng)導干部和工作人員不具有草場承包經(jīng)營的主體地位，過去不論何時、何種方式、從何處占用的草場，只能無條件退出，而不能進行承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”

　　“自治區(qū)紀檢監(jiān)察部門要對近兩年涉及黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員占用草牧場的舉報，認真組織調(diào)查核實，經(jīng)查實違規(guī)占用草牧場且未按要求及時退出的，要及時嚴肅處理?！?/p>

　　袁其說，相關(guān)文件發(fā)出至今近10年，但圍繞著草場承包經(jīng)營權(quán)的矛盾和糾紛依然難以解決：

　　袁其：我是從2007年知道這個“黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部退還承包草場”的這個文件，但是我們?nèi)チ饲捌旒o檢委，當時他不認可這個東西，這次我也去過紀檢委，但是紀檢委回答的是，你合同不到期，到期咱們再說。

　　反映問題無果并得知農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦又把自己的草場轉(zhuǎn)租后，袁琪開始用自己的方式維護權(quán)利。

　　袁其：我認為謝富堂沒有在我的地上種地的權(quán)利，所以我就阻攔他，我在阻攔他的時候人家派出所來了，還非得給我下個告知書，不叫我阻攔人家，必須叫人家種地。

　　據(jù)2015年4月14日內(nèi)蒙古鄂前旗 敖勒召其派出所向袁其父親發(fā)出的《告知書》記載，“你于2000年將草牧場流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包)給鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合辦公室，現(xiàn)草牧場使用人控告你嚴重侵害其權(quán)利。如若你既不停止侵害行為，又不依法向仲裁機構(gòu)或人民法院提出權(quán)利主張，根據(jù)法律規(guī)定，你的行為屬無正當理由，公安機關(guān)將依法對你進行處罰?！?記者白宇、管昕)