中新網(wǎng)北京5月6日電 (記者 周銳)以黨中央、國務(wù)院名義印發(fā)的關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見日前與公眾見面。
國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史接受中新網(wǎng)記者采訪，對這份高規(guī)格文件作出解讀。
文件緣何出臺：環(huán)境承載能力接近上限
徐紹史介紹說，中國資源環(huán)境方面的基本國情，可以用兩句話來概括，一句話是資源環(huán)境瓶頸制約加劇特別是環(huán)境承載能力已達到或接近上限，另一句話是生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。具體表現(xiàn)在三個方面：
一是資源約束趨緊。重要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，耕地、淡水人均占有量只相當(dāng)于世界平均水平的43%、28%；石油、天然氣等戰(zhàn)略性資源對外依存度持續(xù)攀升，2014年已經(jīng)達到59.5%、31%；特別是發(fā)展方式依然比較粗放，進一步加劇了資源約束，我國單位GDP能耗是世界平均水平的2倍。
二是環(huán)境污染嚴(yán)重。污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，大氣、水、土壤污染問題比較突出，霧霾天氣頻發(fā)，2014年74個重點城市中只有8個空氣質(zhì)量達標(biāo)。
三是生態(tài)系統(tǒng)退化。森林總量不足，草原退化、水土流失、荒漠化等問題嚴(yán)峻，全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制。
徐紹史表示，可以說，資源環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最緊的約束、最矮的短板，是一個躲不開、繞不過、退不得的必須解決的緊迫問題。他透露，《意見》是中央就生態(tài)文明建設(shè)作出專題部署的第一個文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視，“打個形象的比喻，黨的十八大和十八屆三中、四中全會就生態(tài)文明建設(shè)作出了頂層設(shè)計和總體部署，《意見》就是落實頂層設(shè)計和總體部署的時間表和路線圖，措施更具體，任務(wù)更明確。
文件突出亮點：綠水青山就是金山銀山
在徐紹史看來，《意見》最突出的亮點或特點有兩個方面。第一個就是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。
徐紹史表示，《意見》從指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)、制度安排、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念。比如，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的要求。又比如，在基本原則里強調(diào)，堅持把“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。再比如，在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重，強化指標(biāo)約束。
另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。《意見》強調(diào)，無論是政府、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn)、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求，合理開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程。
關(guān)鍵制度安排：紅線管控終身追責(zé)
《意見》按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的“16字”整體思路，提出了嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度、健全生態(tài)保護補償機制、完善政績考核和責(zé)任追究制度等10個方面的重大制度。
徐紹史從中選取了四個關(guān)鍵制度進行分析。其一是紅線管控制度。徐紹史指出，《意見》從資源、環(huán)境、生態(tài)三個方面提出了紅線管控的要求，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。一個是設(shè)定資源消耗的上限，合理設(shè)定資源消耗“天花板”；一個是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量的底線，確保各類環(huán)境要素質(zhì)量“只能更好、不能變壞”；再一個是劃定生態(tài)保護的紅線，遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。
其二是產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，在產(chǎn)權(quán)制度上，要求對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記；在用途管制上，確定各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。
其三是生態(tài)補償制度，要求加快建立讓生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)臋C制，具體有縱向和橫向補償兩個維度?？v向，就是要加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高其基本公共服務(wù)水平；橫向，就是引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過多種方式實施補償，規(guī)范補償運行機制。通過完善生態(tài)補償制度，使生態(tài)保護者肯出力、愿意干、守得住“綠水青山”。
其四是政績考核和責(zé)任追究制度，《意見》明確，各級黨委、政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，實行差別化的考核機制，要大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好“指揮棒”的作用。對于造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，還要終身追責(zé)。
文件如何落實：生產(chǎn)生活方式綠色化
對于這份高規(guī)格文件如何落實，徐紹史透露，至少應(yīng)該從以下三方面推進：
一是強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！兑庖姟芬螅骷夵h委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，共同形成推進生態(tài)文明建設(shè)的強大工作合力。
二是開展先行先試。注重頂層設(shè)計與地方實踐的結(jié)合，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索生態(tài)文明建設(shè)的有效模式，形成可復(fù)制、可推廣的制度成果。
三是細(xì)化實施方案。根據(jù)《意見》要求，各地要抓緊提出實施方案，相關(guān)部門要研究制定行業(yè)性和專題性規(guī)劃，發(fā)改委將按照中央要求抓緊制定《意見》分工方案，逐項分解目標(biāo)任務(wù)，推動每一項任務(wù)落實落地。
對于生態(tài)文明戰(zhàn)略未來的推進，徐紹史表示，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，是處理好人與自然的關(guān)系，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。形象地說，生態(tài)文明建設(shè)就是既要金山銀山、也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。
“我們認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)不僅僅局限于‘種草種樹’、‘末端治理’，而是發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方方面面，并與生產(chǎn)力布局、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以及價值理念、制度體制緊密相關(guān)，是一項全面而系統(tǒng)的工程，是一場全方位、系統(tǒng)性的綠色變革，必須人人有責(zé)、共建共享”。
徐紹史表示，這種轉(zhuǎn)變具體來說有四方面內(nèi)容：
首先是要加快生產(chǎn)方式的綠色化，就是要通過生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建起科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。
其次是要推進生活方式的綠色化，加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第三是要弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、處處、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
第四是要健全系統(tǒng)完整的制度體系，通過最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，對各類開發(fā)、利用、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的行為，進行規(guī)范和約束。(完)