東城區(qū)建立城市管理聯(lián)合執(zhí)法隊，將專業(yè)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相互結(jié)合；豐臺區(qū)以清單形式將每項職權(quán)的名稱、編碼、類型、依據(jù)、行使主體、流程圖在政府網(wǎng)站公布；市工商局打造“E網(wǎng)通”服務(wù)平臺，在方便群眾在線辦事同時實現(xiàn)與公眾互動交流，及時回應(yīng)辦事人所需；市編辦全面清理前置性審批，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，一律取消……

　　為迅速落實中央精神，本市出臺了《關(guān)于推進政府管理服務(wù)規(guī)范化透明化的意見》，力求破解“中梗阻”，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，確保黨中央、國務(wù)院重大決策迅速落地，確保市委、市政府工作部署得到落實。在市政府的統(tǒng)一部署之下，12個市級部門和16區(qū)縣政府迅速響應(yīng)，立行立改，于昨日集中推出了對《意見》的細化措施，圍繞規(guī)范行政審批行為、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強權(quán)力的運行監(jiān)督三個方面亮出改革實招，繪制了消除權(quán)力“灰色地帶”的路線圖和時間表。

　　行政處罰裁量標準明年初公示

　　《意見》提出，要建立行政執(zhí)法自由裁量基準制度，細化量化行政裁量權(quán)，公開裁量范圍、種類和幅度。

　　據(jù)了解，明年一季度前，本市市級執(zhí)法部門的所有行政處罰事項、裁量主體、裁量階次、裁量標準都將全部在各自門戶網(wǎng)站公示，接受社會查詢和監(jiān)督。各區(qū)縣政府也將于明年年底前全部跟進完成。

　　市政府法制辦介紹說，今年4月起，本市已完成行政執(zhí)法部門行政處罰權(quán)力事項統(tǒng)一編號和入庫，各類行政處罰信息全部實現(xiàn)網(wǎng)上填報和傳輸。下半年，本市將組織評查全市行政處罰案卷，重點圍繞案卷評查中發(fā)現(xiàn)的問題，啟動標準修訂，并于今年年底前完成。

　　9張權(quán)力清單厘清政府權(quán)責

　　《意見》提出要在已經(jīng)公布的行政許可、行政處罰權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面梳理并公布行政強制、行政檢查、行政確認、行政征收、行政裁決、行政獎勵、行政給付等7項權(quán)力清單。市政府部門和各區(qū)縣政府部門將分別于今年和明年年底前完成清單編制并對外公布。市編辦正在進一步精簡行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，2015年底前完成清理。清理后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

　　據(jù)了解，海淀區(qū)將于近期公布行政處罰權(quán)力清單，對區(qū)政府及各部門的職權(quán)名稱、處罰依據(jù)、實施主體、處罰種類、流程圖等全面公開；市地稅局6月底前將完成清單編制，10月底完成稅務(wù)行政處罰裁量基準的制定，公布的權(quán)力清單將采取動態(tài)化管理；市水務(wù)局對行政權(quán)力進行了編碼管理，全面落實列單、曬單、跟單、調(diào)單的“四單制”并實行責任追究。

　　此外，各單位還在繼續(xù)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)上下功夫，西城區(qū)對行政審批業(yè)務(wù)手冊和辦事指南進行了動態(tài)調(diào)整，使審批內(nèi)容和標準明確、具體；市工商局推動區(qū)縣實行“三證合一”登記試點，全市三分之二以上的區(qū)縣正式實行“三證合一”登記；市安監(jiān)局建立了全部業(yè)務(wù)集中的網(wǎng)上審批平臺，統(tǒng)一受理行政審批申請；平谷區(qū)將選取3至4個單位作為試點，對科室職能、人員配備等重新優(yōu)化調(diào)整，探索組建單獨的、責權(quán)統(tǒng)一的行政審批科；房山區(qū)正在投資建設(shè)項目審批大廳，新大廳將實現(xiàn)辦事有指南，填表有示范，政策規(guī)定能在網(wǎng)上查詢；市經(jīng)信委將繼續(xù)發(fā)揮“一證通”、信息資源共享交換平臺等市級平臺的基礎(chǔ)保障作用，支撐網(wǎng)上審批系統(tǒng)集約化建設(shè)。

　　行政中介收費標準必須明示

　　《意見》要求除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的中介服務(wù)事項外，其他中介服務(wù)事項一律取消。確需保留的中介服務(wù)實行清單管理，須向社會公布項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費依據(jù)和標準。

　　目前，豐臺區(qū)已對投資項目審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行了清理，并向社會公示收費標準；懷柔區(qū)搭建了審批中介服務(wù)信息平臺，公開審批中介服務(wù)事項；密云縣規(guī)定，市場競爭充分的中介服務(wù)事項，一律通過市場調(diào)節(jié)價格，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實行政府定價管理；延慶縣規(guī)定審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機構(gòu)；市民政局則提出，凡超出業(yè)務(wù)范圍違規(guī)進行中介服務(wù)活動的社會組織，依法予以行政處罰。

　　執(zhí)法軌跡實現(xiàn)網(wǎng)上全留痕

　　在嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，《意見》提出要實現(xiàn)行政執(zhí)法部門間的行政處罰數(shù)據(jù)相對接，執(zhí)法過程網(wǎng)上全留痕。

　　根據(jù)這一要求，昌平區(qū)和大興區(qū)推行了行政執(zhí)法“痕跡化”監(jiān)管，實現(xiàn)審批、執(zhí)法網(wǎng)上“留痕”；朝陽區(qū)各執(zhí)法部門把執(zhí)法信息及時錄入統(tǒng)一的信息平臺，通過平臺可跟蹤執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的工作情況；市食藥監(jiān)局制定了《工作人員十二條禁令》，對利用審評權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法權(quán)等職權(quán)吃、拿、卡、要等12個方面的行為設(shè)置紅線明令禁止；順義區(qū)通過探索設(shè)立城市環(huán)境管理執(zhí)法委員會和市場監(jiān)督管理執(zhí)法委員會，整合執(zhí)法力量，建立起公民、法人誠信系統(tǒng)，實行違法行為、不良記錄聯(lián)網(wǎng)運行；石景山區(qū)建立了社會服務(wù)管理網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工作平臺，實行統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一考核，實現(xiàn)了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)法處置，再到督查考核無縫銜接；門頭溝區(qū)從加強執(zhí)法隊伍建設(shè)入手提升執(zhí)法水平，規(guī)范綜合執(zhí)法隊伍的機構(gòu)編制管理，堅持“凡進必考，擇優(yōu)錄取”，推行實名制管理。

　　管理服務(wù)對象給政府打分

　　政府管理和服務(wù)是否到位，關(guān)鍵要看群眾是否滿意?！兑庖姟诽岢鲆归_ “群眾點菜、政府端菜”網(wǎng)絡(luò)互動，完善投訴舉報機制，讓政府管理服務(wù)的對象給政府工作打分。

　　為更好地落實《意見》要求，市政府辦公廳統(tǒng)籌政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和微信、政府公報等公開平臺，提供便民服務(wù)，暢通受理渠道，積極推動功能疏解和結(jié)構(gòu)調(diào)整、破解城市發(fā)展難題、民生保障和公共服務(wù)等方面的信息公開，重點推進行政審批、行政許可、行政處罰等重點領(lǐng)域信息公開，推行行政執(zhí)法結(jié)果公示。市發(fā)改委則制定了《重大行政決策征求群眾意見工作機制》，采取基層調(diào)研、公開征求意見、聽證會、座談會、專家咨詢論證等方式，深入了解群眾、企業(yè)等社會各界訴求。

　　各區(qū)縣的政民互動也頗有特色，東城區(qū)融合網(wǎng)格化社會服務(wù)管理與網(wǎng)格化城市管理體系，將全區(qū)62條政務(wù)熱線統(tǒng)一整合為“96010”為民服務(wù)熱線，對相關(guān)部門處理問題的及時性、結(jié)案率、市民回訪滿意度每月公示；朝陽區(qū)把服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、辦事公開、依法辦事、規(guī)范辦事和辦事效率等納入對窗口單位和執(zhí)法部門的檢查考核內(nèi)容，并增加了群眾評價的比重；通州區(qū)提出建立落實重大行政決策后評估、行政決策終身責任追究及責任倒查等機制。

　　在群眾評判的同時，監(jiān)督必不可少。市監(jiān)察局從5月1日至年底，將在全市行政機關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位開展“為官不為、為官亂為”專項治理，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀行為，以“零容忍”的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。（記者 范俊生 吳迪）