又到了高考季，最近一段時(shí)間，環(huán)保部門沒少接到關(guān)于夜間施工擾民的投訴。為了防止夜間施工噪音，有一位家長(zhǎng)還給施工方貼出了啟事。夜間施工問題矛盾突出，要想管好，還得多部門聯(lián)合執(zhí)法。
工地夜間施工，屢遭市民投訴
“請(qǐng)送沙車錯(cuò)開晚上作業(yè)時(shí)間，晚上請(qǐng)禁止有噪聲?！弊罱鼛滋?，在芝罘區(qū)金溝寨小區(qū)正在進(jìn)行一項(xiàng)管網(wǎng)鋪設(shè)工程，在施工方設(shè)立的圍擋上，有市民貼出了這樣一張啟事。
一位附近居民告訴記者，這是一名高考生的家長(zhǎng)貼出來(lái)的。臨近高考，正好趕上小區(qū)進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè)，雖然不是大工程，但在高考這當(dāng)口，家長(zhǎng)比較謹(jǐn)慎，貼出了這樣一則啟事，希望施工方在晚上11點(diǎn)以后早晨6點(diǎn)之前禁止產(chǎn)生噪聲。
說(shuō)起夜間施工，不少市民飽受困擾。今年前5個(gè)月，僅煙臺(tái)市環(huán)保部門就接到夜間施工擾民方面的投訴200多件。
“凌晨12點(diǎn)多，渣土車還在不停地清運(yùn)?！笔忻駝⑴拷榻B，她住在通世新城附近，最近旁邊的一處建筑工地大晚上還在不停地施工，而她正在準(zhǔn)備職稱考試，被這噪聲弄得很煩躁。
無(wú)獨(dú)有偶，市民吳女士也向市環(huán)保部門投訴，她住在山水龍城小區(qū)。最近一段時(shí)間，附近的一處工地晚上施工，弄得家里的小孩經(jīng)常被噪聲驚醒，想睡個(gè)好覺都不容易。
工地和執(zhí)法人員“打游擊”，監(jiān)管難度大
煙臺(tái)市環(huán)保部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，市區(qū)大小工地有幾百處，環(huán)境執(zhí)法人員數(shù)量有限，監(jiān)管起來(lái)很困難。
芝罘區(qū)環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們共有14名執(zhí)法人員，每天晚上兩人值班。被投訴的工地比較分散，往往一晚上都在外邊巡查，投訴最多的時(shí)候一晚上去七八個(gè)工地。
該負(fù)責(zé)人說(shuō)，不少工地在和環(huán)保部門打游擊。通常是執(zhí)法人員一到就停工，工作人員前腳剛走，夜間施工又立馬恢復(fù)。還有不少時(shí)候在施工現(xiàn)場(chǎng)根本找不到負(fù)責(zé)人，都是工人，根本沒法處理。
即使根據(jù)《山東省環(huán)境噪聲污染防治條例》進(jìn)行處罰，由于不掌握工程總承包商的信息，導(dǎo)致執(zhí)法過程存在取證難、處罰文書送達(dá)難、被處罰單位不履行而環(huán)保部門又無(wú)制約措施等問題，執(zhí)法效果并不理想。
執(zhí)法力量不足也困擾著環(huán)保部門。以市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)來(lái)說(shuō)，一線執(zhí)法人員僅有20多人，承擔(dān)著環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、排污費(fèi)征繳、環(huán)境信訪調(diào)處等20余項(xiàng)職能，人力和執(zhí)法效果很難保障。
夜間施工大都為了趕工期省成本
芝罘區(qū)環(huán)保局工作人員介紹，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止產(chǎn)生噪聲污染的夜間建筑施工作業(yè)；因特殊需要必須在夜間連續(xù)施工作業(yè)的，比如澆筑混凝土和封頂階段，可以臨時(shí)審批進(jìn)行夜間作業(yè)，但應(yīng)提前三日公告噪聲污染影響范圍內(nèi)的居民。
即使如此，還是有不少工地除了特殊作業(yè)期間外，違規(guī)進(jìn)行夜間施工。一家建筑公司負(fù)責(zé)人陳先生說(shuō)，這都是施工方為了趕工期，節(jié)省成本給鬧得。
陳先生說(shuō)，不少建筑公司的鋼管和大型機(jī)械設(shè)備都是租用的，以一座居民樓工程為例，租用鋼管等設(shè)施每天需要花費(fèi)幾千元。工程早一天完工，就能節(jié)省不少成本。
此外夏季混凝土凝固特別快，不少建筑公司只好夜間連續(xù)施工?，F(xiàn)在不少公司都是通過銀行借貸方式進(jìn)行工程建設(shè)，早一天完工，就能剩下不小利息成本。
除此之外，建筑公司因?yàn)樽约旱脑虻⒄`工期，要承擔(dān)違約責(zé)任，遭受違約索賠。所以一些建筑公司即使明知有規(guī)定，還是選擇夜間施工。
專家談
多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，監(jiān)管或許更有用
針對(duì)夜間施工擾民一事，煙臺(tái)大學(xué)教授王全杰說(shuō)，這是一個(gè)困擾市民已久的老問題，監(jiān)管起來(lái)十分困難，其中有不少矛盾，要想治理好，得有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門聯(lián)合執(zhí)法。
“市里應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，多部門聯(lián)合執(zhí)法。”王全杰說(shuō)，由市級(jí)層面設(shè)置一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，環(huán)保、住建、公安、城管等部門聯(lián)合執(zhí)法，或許能起到更好的效果。同時(shí)各部門之間信息共享，減少因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱造成的執(zhí)法尷尬。
其實(shí)在去年12月底，煙臺(tái)市人民政府辦公室就轉(zhuǎn)發(fā)了市城管局關(guān)于解決城市管理領(lǐng)域有關(guān)問題的實(shí)施意見，對(duì)夜間施工擾民問題管理進(jìn)行了規(guī)定。
通知指出建立噪聲污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由環(huán)保部門牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、城管部門配合，各區(qū)參與，組成噪聲污染防治工作辦公室，研究制定建筑施工等噪聲污染防治措施，形成齊抓共管、分工協(xié)作的工作格局，杜絕夜間施工噪聲污染問題。
交警、環(huán)保法規(guī)沖突，該咋辦施工方挺尷尬
記者從環(huán)保部門了解到，在夜間施工擾民的投訴中，很大一部分是反映大貨夜間不間斷運(yùn)送渣土和施工材料。對(duì)于這一點(diǎn)，不少施工方覺得自己很委屈。
據(jù)了解，為維護(hù)道路通行秩序，預(yù)防交通事故，減少噪聲、尾氣污染和道路破損，根據(jù)《煙臺(tái)市公安局交通警察支隊(duì)關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)貨運(yùn)車輛通行管理的通告》，對(duì)通行芝罘區(qū)和萊山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)車輛實(shí)行分區(qū)域、分車型、分時(shí)段限制通行措施。
比如大貨車在交通高峰期7:00-8:30,16:30-18:30禁止通行一類區(qū)，在交通影響期6:00-22:00禁止通行二類區(qū)。而《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》規(guī)定，22:00至次日6:00期間禁止施工。
這樣一來(lái)，一些施工單位土石方清運(yùn)和建筑材料運(yùn)送時(shí)間很有限，受工期影響，一些工程承包方寧愿違反環(huán)保法律法規(guī)夜間施工作業(yè)也不愿白天施工導(dǎo)致車輛被交警部門扣罰。
“不僅僅煙臺(tái)存在這個(gè)矛盾。”一位建筑公司負(fù)責(zé)人告訴記者，這是一個(gè)普遍矛盾，為了趕工期，清運(yùn)土石方，只好夜間施工，這也是無(wú)奈之舉。記者 王永軍 實(shí)習(xí)生 艾婷玉