近幾年，高考與替考似乎總是相伴而行。今年高考首日，江西“替考”事件就被媒體記者以“現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法”的方式重磅曝光。
教育部反應(yīng)迅速，態(tài)度也可謂強(qiáng)硬嚴(yán)厲，于當(dāng)日下午即作出回應(yīng)稱，“已責(zé)成江西省教育廳和省教育考試院迅速調(diào)查核實(shí)情況，并請(qǐng)公安部指導(dǎo)有關(guān)地方公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?。教育部?qiáng)調(diào)，對(duì)于考試管理不力以及違規(guī)違紀(jì)等行為，將一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息。
然而，對(duì)于社會(huì)公眾而言，需要知道的不止于此。替考為何屢禁不止？是立法的缺失還是監(jiān)管的漏洞使然？“替考”涉及的多方主體的法律責(zé)任應(yīng)如何厘清？帶著這些疑問(wèn)，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了法律專家。
無(wú)需專門設(shè)置考試作弊罪
替考事件屢禁不止，有觀點(diǎn)將其歸咎為立法的不完善。尤其是替考行為入刑問(wèn)題，近兩日又重回社會(huì)討論視野。
《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》中規(guī)定，在校學(xué)生、在職教師，有代替考生或者由他人代替參加考試的、組織團(tuán)伙作弊的、為作弊組織者提供試題信息、答案及相應(yīng)設(shè)備等參與團(tuán)伙作弊行為的，教育考試機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通報(bào)其所在學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，直至開(kāi)除學(xué)籍或者予以解聘。
由他人代替或者代替考生參加考試的，一律取消本次考試所有科目成績(jī)，并視情節(jié)輕重同時(shí)給予暫停參加高考、各種國(guó)家教育考試1至3年的處理；對(duì)替他人參加考試、組織作弊的在校大學(xué)生，還將按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》給予開(kāi)除學(xué)籍處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
由此，處理結(jié)果通常只是取消“槍手”的學(xué)籍，被替考考生面臨幾年內(nèi)被禁止考試的懲罰。而在刑法層面上，對(duì)于被替考考生和“槍手”，尤其是替考組織者而言，沒(méi)有明確的罪名相對(duì)應(yīng)，法律空白狀態(tài)明顯。
中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言，自己并不同意上述觀點(diǎn)。無(wú)需多去創(chuàng)設(shè)罪名，用現(xiàn)有的刑法規(guī)定即可約束替考行為。比如，替考必然涉及到偽造身份證件或偽造公文等，這些在刑法中都有相應(yīng)的罪名規(guī)定。
替考組織適用非法經(jīng)營(yíng)罪
近年來(lái)，替考組織日趨猖獗，確實(shí)到了必須下大力氣規(guī)制的地步了。
王敬波認(rèn)為，現(xiàn)在的替考已經(jīng)不是原來(lái)的小打小鬧了，呈現(xiàn)出“內(nèi)外勾結(jié)”，“一條龍服務(wù)”等特點(diǎn)。這種職業(yè)化趨勢(shì)理當(dāng)引起重視。
從已經(jīng)曝光的有組織替考事件來(lái)看，從招聘“槍手”、打點(diǎn)考場(chǎng)、組織“槍手”參加高考，到最后付款等一系列的流程，其專業(yè)化和規(guī)范化的程度令人嘆為觀止。今年曝出的高考替考組織，從2014年11月開(kāi)始準(zhǔn)備，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話等方式長(zhǎng)期保持聯(lián)系，事實(shí)上高考替考組織已經(jīng)形成一條地下產(chǎn)業(yè)鏈。
中聞律師事務(wù)所主任吳革則表示，對(duì)于替考組織者可以適用“非法經(jīng)營(yíng)罪”。替考組織者通過(guò)違反法律，制造假證件及冒名頂替的方式，主觀上具有故意，和謀取非法利益的目的，其行為破壞高考公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，符合“非法經(jīng)營(yíng)罪”的構(gòu)成要件。
吳革認(rèn)為，沒(méi)有必要專門設(shè)置“考試作弊罪”，“法律已經(jīng)這么多了，不需要再就此單獨(dú)立法”。
此外，幾乎所有的替考事件背后，除了替考中介與替考“槍手”，還必然會(huì)有考試部門的“內(nèi)鬼”！具體到江西這次替考事件，就有人質(zhì)疑，替考中介何以能將江西教育考試院系統(tǒng)里的考生照片換成“槍手”的？
“原本非常嚴(yán)密的層層關(guān)口因?yàn)閮?nèi)部失守，給替考者造成了可乘之機(jī)。”廣州市招辦主任林洽生說(shuō)，被稱為最嚴(yán)密的防控體系也有“百密一疏”，從各地這些年出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，主要問(wèn)題仍然出在考試工作人員身上。
“考試部門工作人員如果在替考事件中負(fù)有責(zé)任，也是有可能被入刑的。比如，會(huì)視具體情節(jié)構(gòu)成職務(wù)犯罪或受賄罪或?yàn)^職罪或玩忽職守罪等。”吳革說(shuō)。
推廣指紋識(shí)別加強(qiáng)源頭監(jiān)管
王敬波分析認(rèn)為，替考事件頻頻發(fā)生，其主要原因并非在于事后的懲處機(jī)制，而在于事前事中的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
“肉眼識(shí)別身份證、準(zhǔn)考證有漏洞，呼吁對(duì)監(jiān)考老師發(fā)放識(shí)別設(shè)備，考場(chǎng)內(nèi)機(jī)器驗(yàn)證”。這是記者“臥底”調(diào)查后提出的建議。
王敬波指出，加強(qiáng)信息系統(tǒng)中各個(gè)部門之間的銜接，從作為源頭的報(bào)名環(huán)節(jié)就開(kāi)始嚴(yán)格監(jiān)管。尤其是要通過(guò)指紋識(shí)別等新科技的應(yīng)用，來(lái)最大限度地壓縮不法分子替考的空間。
記者了解到，科技應(yīng)用系統(tǒng)在一些地方已經(jīng)開(kāi)始投入使用。比如，廣州這幾年使用了人臉識(shí)別系統(tǒng)，當(dāng)監(jiān)考人員在比對(duì)身份信息后有疑慮的情況下，可以讓考生考完試后通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行身份驗(yàn)證。這套系統(tǒng)將比對(duì)考生報(bào)名時(shí)準(zhǔn)考證、現(xiàn)場(chǎng)、身份證的照片，查看相似率，進(jìn)而作出判斷。記者張維