國際市場需求低迷、人民幣對美元以外主要貨幣升值明顯、勞動力成本提升……在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國外貿(mào)形勢更加復雜嚴峻。

　　針對這些問題，黨中央、國務院出臺了一系列穩(wěn)定外貿(mào)增長、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策措施。這些政策措施落地情況怎樣？效果如何？新華社記者近日跟隨國務院督查組，深入有關(guān)部門和部分省(區(qū)、市)進行一線調(diào)查。

　　外貿(mào)穩(wěn)增長政策逐漸加碼

　　——自2015年1月1日起，財政部、稅務總局提高部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率；

　　——自2015年6月1日起，國務院關(guān)稅稅則委員會對服裝等14個稅號的商品降低進口關(guān)稅，平均降幅超過50%；

　　——2014年10月和2015年3月，商務部分別批準在上海自貿(mào)試驗區(qū)、深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開展平行進口汽車試點；

　　——從2015年起，出口退稅增量部分由中央財政全額負擔；

　　——自2015年3月1日起，對稅收遵從度高、信譽好的一類企業(yè)簡化手續(xù)，退稅時間縮短至2個工作日內(nèi)。

　　這是一份遠沒有列完的促外貿(mào)政策清單。去年以來，為應對嚴峻的外貿(mào)形勢，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列高含金量的政策舉措，著力促進外貿(mào)增長，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

　　記者了解到，為了降低進出口企業(yè)負擔，去年以來，發(fā)展改革委、財政部等部門在全國范圍內(nèi)集中開展了進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務和收費專項整頓規(guī)范工作。據(jù)初步統(tǒng)計，此舉減輕企業(yè)負擔40億元以上。發(fā)展改革委會同財政部等有關(guān)部門大力清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，取消了紡織品原產(chǎn)地證明書費等進出口許可證件類工本費收費項目；下調(diào)加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)企業(yè)增值服務收費標準及第116屆廣交會出口展展位費，減少收費超過1.1億元。

　　今年以來，海關(guān)總署、商務部、質(zhì)檢總局等部門密切協(xié)作配合，認真落實“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”要求，大力推進“一站式”作業(yè)、“單一窗口”、區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)無紙化等口岸通關(guān)領域重點改革項目，不斷提高貿(mào)易便利化水平。據(jù)了解，目前有關(guān)部門正在加快自動進口許可管理商品無紙化通關(guān)試點，已開發(fā)完成進出口許可電子證書申報系統(tǒng)，擬于7月份上線試運行。

　　各地也積極出臺措施，千方百計促進外貿(mào)增長。

　　在湖南，9個集報關(guān)、物流、融資、退稅、信保、結(jié)匯于一體的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易平臺相繼建立。

　　在上海，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，優(yōu)化出口退稅服務，增加重點商品和服務進口，啟動平行進口汽車試點，制定促進跨境貿(mào)易電子商務發(fā)展若干意見等促外貿(mào)的措施密集出爐。

　　在安徽，政府支持企業(yè)境外參展，國稅部門將生產(chǎn)企業(yè)免抵退稅審批權(quán)限下放至縣級，一類出口企業(yè)申報信息齊全無誤的2個工作日內(nèi)辦理退稅。

　　一項項措施落地有聲，促外貿(mào)效果初步顯現(xiàn)。海關(guān)總署8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，盡管5月份我國進出口增速同比仍為負，但出口降幅繼續(xù)收窄。在一些地方，外貿(mào)開始呈現(xiàn)出一些積極信號。比如，今年前5個月，湖南實現(xiàn)進出口總值682.4億元，增長6.8%，增幅高于全國14.6個百分點。

　　嚴峻形勢下亮點閃現(xiàn)

　　李克強總理在今年《政府工作報告》中對推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級作了重要部署，強調(diào)要清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，建立并公開收費項目清單；實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺和市場采購交易，擴大跨境電子商務綜合試點，增加服務外包示范城市數(shù)量，提高服務貿(mào)易比重；實施更加積極的進口政策；加快實施走出去戰(zhàn)略。

　　隨著各項促進外貿(mào)穩(wěn)增長措施的落地，在總體嚴峻的形勢之下，我國進出口貿(mào)易也出現(xiàn)了一些新亮點和新的增長點。

　　記者從商務部了解到，盡管進出口總體保持下降的態(tài)勢，但是前5個月出口0.7%的增幅仍然高于全球貿(mào)易增速，我國貿(mào)易大國的地位進一步鞏固。從商品結(jié)構(gòu)和目的地市場結(jié)構(gòu)上，也呈現(xiàn)出優(yōu)化的趨勢。

　　——我國對東盟、非洲、拉美等地區(qū)出口增速均高于出口整體增速，國際市場布局更加優(yōu)化；

　　——機電產(chǎn)品出口占出口總額的比重達57.8%，部分裝備制造及高科技產(chǎn)品成為出口重要增長點；

　　——進口的質(zhì)量和效益明顯提升，原油、塑料、天然氣、紙漿、谷物、銅精礦等6類大宗商品進口量增價跌，由此減少進口付匯563億美元，“少花錢多辦事”，有利于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)營效益和國際競爭力；

　　——服務貿(mào)易發(fā)展加速，高附加值服務出口規(guī)模進一步擴大；

　　在“一帶一路”戰(zhàn)略布局下，一些技術(shù)過硬、產(chǎn)品過硬的企業(yè)在出口領域逆勢增長。

　　去年，廣西玉柴集團的一款發(fā)動機順利通過歐盟認證試驗，成為國內(nèi)率先通過歐Ⅵ認證的企業(yè)之一，成功開啟了國產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動機出口歐美的大門。

　　今年1至5月份，在外貿(mào)總體形勢不利的情況下，玉柴海外市場進入量同比增長41.6%，累計實現(xiàn)銷售收入逾1.2億元，同比增長140.1%，在東南亞市場1到4月份的進入量已超過去年全年。

　　尤其值得一提的是，我國裝備產(chǎn)能“走出去”快速發(fā)展，取得積極成效，通訊、電力、機車等大型成套設備出口快速增長，對拉動外貿(mào)出口、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作起到了重要作用。

　　今年以來，為了落實《國務院關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，商務部會同財政部、工業(yè)和信息化部共同推進境外產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設，吸引國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。同時加強與周邊國家及新興市場國家產(chǎn)業(yè)主管部門之間的協(xié)作，做好政府協(xié)調(diào)和服務工作。

　　一些地方政府也在積極行動，抓住國際產(chǎn)能合作的機遇，尋找對外貿(mào)易和對外合作新的增長點。今年以來，河北省積極與中國銀行、中國投資有限責任公司合作，以非洲、中東歐、東南亞為重點，制定專門推進方案，推動鋼鐵、水泥、玻璃、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”。到3月底，河北省對外產(chǎn)能合作企業(yè)650家，投資總額99.58億美元。

　　通過采取多重措施，裝備出口較快增長已經(jīng)成為外貿(mào)的一個新亮點。我國大型成套設備在2014年出口同比增長10%的基礎上，今年1－4月，出口仍保持10%以上的增速。其中，機車車輛、船舶出口分別增長42.4%和34.9%。電力、通訊等領域的設備和產(chǎn)品占全球市場份額不斷增長，今年前4個月出口額400億美元，同比增長10%。

　　跨境電子商務的大幅增長是今年外貿(mào)的另一個亮點。據(jù)商務部外貿(mào)司司長張驥介紹，今年以來，跨境電子商務增速已經(jīng)超過30%。已經(jīng)成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要引擎和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要渠道。

　　在進口方面，通過實施進口貼息政策，鼓勵先進技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進口。據(jù)了解，僅此政策一項2014年就帶動229億美元先進技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品的進口。

　　培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

　　值得注意的是，記者隨督查組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管各地積極落實國家政策，采取了很多措施穩(wěn)定進出口，也出現(xiàn)了不少新亮點，但今年的外貿(mào)形勢更加復雜嚴峻，下行壓力依然很大。

　　作為外貿(mào)大省，廣東今年1至5月進出口總值下降3.5%，其中進口下降11.8%。前5個月全省外貿(mào)進出口只完成全年進度的34%，外貿(mào)穩(wěn)增長壓力仍然較大。從上海、甘肅、四川和江西等地看，對外貿(mào)易形勢都不容樂觀。

　　記者了解到，當前外貿(mào)企業(yè)仍面臨外需不足、匯率波動、出口成本上升、進出口環(huán)節(jié)強制壟斷的經(jīng)營服務性收費多等多種困擾。

　　商務部近期對近6000家企業(yè)開展問卷調(diào)查，企業(yè)普遍反映，當前匯率因素是制約出口的第一大因素。根據(jù)江西省商務廳對全省170家外貿(mào)企業(yè)的問卷調(diào)查，有100家企業(yè)表示由于匯率波動造成匯兌損失，占60%；90家企業(yè)認為勞動力成本提高導致出口綜合成本大幅上升，削弱了出口競爭力，占56.3%，一些勞動密集型出口行業(yè)尤為突出。

　　從外貿(mào)經(jīng)營環(huán)境來看，部分企業(yè)反映進出口環(huán)節(jié)收費仍然偏多，主要集中在經(jīng)營服務性收費方面，存在一些借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營強行收費。從各進出口環(huán)節(jié)來看，涉及報關(guān)、報檢、港口(碼頭)、銀行等。

　　中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會副會長兼秘書長熊夢說，今年1月1日起，國家提高了部分高附加值產(chǎn)品、玉米加工產(chǎn)品和紡織品服裝的出口退稅率，建議在此基礎上進一步拓寬產(chǎn)品種類。對出口量大的企業(yè)有針對性地擴大優(yōu)惠幅度，減少匯率變動帶來的損失。

　　“通過出口促進政策的優(yōu)化，既能改變目前國內(nèi)市場部分產(chǎn)品供需失衡的狀況，也能有效降低企業(yè)成本。”熊夢說。

　　面對嚴峻的形勢和當前外貿(mào)中存在的問題，一些政策正在完善，一些措施正在醞釀，以進一步促進外貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

　　——積極發(fā)展新型貿(mào)易平臺。義烏市場采購貿(mào)易方式試點于2014年10月通過驗收，目前已初見成效，2014年出口193億美元，同比增長31.3%；江蘇疊石橋國際家紡城等3個內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場試點示范效應不斷擴大；

　　——經(jīng)國務院批準，設立了中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)，商務部會同發(fā)展改革委等12個相關(guān)部門加緊工作，相繼制訂配套政策措施，指導地方政府制訂完善《實施方案》，積極推動綜合試驗區(qū)建設。國務院常務會議審議通過了《國務院辦公廳關(guān)于支持跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》，這是新形勢下，促進跨境電子商務加快發(fā)展的指導性文件，有利于推動實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出，為我國外貿(mào)和經(jīng)濟增長提供新動力；

　　——加快培育外貿(mào)自主品牌，啟動中國制造海外形象維護“清風”行動，嚴厲打擊出口侵權(quán)假冒商品違法行為；

　　——加快發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。

　　“商務部擬會同海關(guān)總署研究建立自主品牌出口統(tǒng)計制度，鼓勵外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地培育區(qū)域性、行業(yè)性品牌，加大對中國品牌的海外推介力度。”商務部副部長鐘山說。

　　他表示，要研究對部分知識和技術(shù)密集性生產(chǎn)性服務實行進口貼息政策，繼續(xù)落實服務出口零稅率或免稅政策。同時，開展服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市、特色服務出口基地建設。近期著力推動服務外貿(mào)示范城市推廣、制訂重點發(fā)展領域指導目錄、建立企業(yè)信用評價體系、完善統(tǒng)計制度和信息系統(tǒng)，力爭盡快見到成效。(記者趙曉輝、李延霞、杜宇、齊中熙、劉奕湛、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄)