野生動(dòng)物棲息地破碎化嚴(yán)重

　　近九成野生動(dòng)物棲息地受到影響

　　我國(guó)是世界上野生動(dòng)物種類(lèi)最豐富的國(guó)家之一，僅脊椎動(dòng)物6347種，占全球脊椎動(dòng)物種類(lèi)總數(shù)14%。然而，在國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng)張希武看來(lái)，我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)所面臨的挑戰(zhàn)也不小。

　　在近日舉行的“全國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)大講堂”上，張希武認(rèn)為，目前，我國(guó)野生動(dòng)物棲息地破碎化嚴(yán)重，再加上亂采濫挖、林地流失以及環(huán)境污染等等，野生動(dòng)物保護(hù)僅“有地圖、沒(méi)有行動(dòng)”，根本達(dá)不到保護(hù)目的。

　　張希武提出，應(yīng)劃定野生動(dòng)物保護(hù)紅線，同時(shí)還要建立野生動(dòng)物重要棲息地強(qiáng)制保護(hù)制度。

　　大熊貓棲息地存在大型干擾

　　今年2月，國(guó)家林業(yè)局公布全國(guó)第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果。調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)大熊貓野生種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，截至2013年年底，全國(guó)野生大熊貓種群數(shù)量達(dá)1864只。

　　大熊貓野生種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)是喜事，但是，它的棲息地正在遭受干擾的問(wèn)題也必須正視。

　　據(jù)張希武介紹，目前全國(guó)大熊貓棲息地內(nèi)存在的大型干擾，包括319個(gè)水電站，總里程1339公里道路，268.7公里高壓輸電線，還有常駐人口50人以上的居住區(qū)984個(gè)，礦山479處，景區(qū)25個(gè)。

　　他說(shuō)，全國(guó)野生大熊貓按山系劃分六大種群。基于地理隔離、棲息地干擾現(xiàn)狀，大熊貓棲息地被隔離成33個(gè)斑塊，相應(yīng)的大熊貓種群也劃分為33個(gè)局域種群。

　　張希武認(rèn)為，野生動(dòng)物棲息地破碎化是野生動(dòng)植物面臨的最大威脅?！案鶕?jù)全國(guó)野生動(dòng)植物資源調(diào)查結(jié)果，我國(guó)87.7%的野生動(dòng)物種群因棲息地縮減、割裂、質(zhì)量下降、人為活動(dòng)干擾等原因，生存空間不斷受到擠壓，成為‘生態(tài)孤島’?！睆埾Ｎ湔f(shuō)，物種在被分割為互不相連的保護(hù)區(qū)內(nèi)，形成一個(gè)個(gè)孤立的小種群，其遷移、擴(kuò)散受到制約。

　　除了棲息地破碎化之外，張希武說(shuō)，亂采濫挖、林地流失嚴(yán)重、森林大面積消失等都對(duì)野生動(dòng)物的生存造成影響。據(jù)他介紹，全國(guó)每年發(fā)生破壞森林案件達(dá)20多萬(wàn)起，其中，發(fā)生破壞野生動(dòng)物案件近10萬(wàn)起；到20世紀(jì)末因圍墾消失天然湖泊近1000個(gè)，濕地不斷退化。

　　此外，還有環(huán)境污染的影響。在張希武看來(lái)，環(huán)境污染對(duì)生物多樣性有巨大的破壞作用?！岸趸蛭廴臼箤?duì)其敏感的地衣從許多城市和近郊森林中減少或消失；酸雨和酸沉降使等水體和土壤酸化，危害農(nóng)作物、魚(yú)類(lèi)和無(wú)脊椎動(dòng)物的生存；農(nóng)藥的污染對(duì)小型食肉動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)、兩棲動(dòng)物等造成了巨大的危害?！睆埾Ｎ湔f(shuō)，人類(lèi)排放CFC物質(zhì)(破壞臭氧層物質(zhì))引起的臭氧層濃度的減少，使紫外線強(qiáng)度過(guò)量增加，抑制了浮游植物的光合作用，從而影響了浮游動(dòng)物、魚(yú)類(lèi)、蝦和藻類(lèi)的數(shù)量。

　　野生動(dòng)物保護(hù)面臨國(guó)際壓力

　　在野生動(dòng)物保護(hù)業(yè)內(nèi)有專(zhuān)家指出，進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，野生動(dòng)植物的走私已經(jīng)成為繼毒品、軍火之后的第3位重要走私物品。

　　張希武認(rèn)為，野生動(dòng)物保護(hù)一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，保護(hù)處置不當(dāng)就常常引發(fā)強(qiáng)烈的國(guó)際負(fù)面輿論，直接影響到我國(guó)際形象和聲譽(yù)。因此，在他看來(lái)，野生動(dòng)物保護(hù)面臨著巨大的國(guó)際壓力。

　　張希武說(shuō)，我國(guó)出現(xiàn)的亂捕濫獵、走私、非法經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)植物的現(xiàn)象，常常演變?yōu)檩浾摖?zhēng)議的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)；同時(shí)，一些西方國(guó)家極力推動(dòng)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易問(wèn)題向國(guó)際政治外交層面發(fā)展，抹黑我國(guó)保護(hù)形象。

　　張希武認(rèn)為，基層保護(hù)力量薄弱也是必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。他說(shuō)，由于我國(guó)瀕危物種種類(lèi)多、分布范圍廣、且大多處于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)。這些更加重了對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)難度。“甚至在不少野生動(dòng)植物重要棲息地還沒(méi)有保護(hù)管理機(jī)構(gòu)?！?/p>

　　再加上野生動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)不完善。據(jù)張希武介紹，我國(guó)現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法發(fā)布于1988年，已經(jīng)難以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展與變化。

　　張希武指出，我國(guó)對(duì)野生動(dòng)物重要棲息地強(qiáng)制保護(hù)力度不夠，對(duì)部分破壞野生動(dòng)物及其棲息地行為缺乏懲處規(guī)定或懲處力度不夠。中央地方事權(quán)劃分不明確等等也是亟待重視和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　“不少瀕危物種已下降到瀕危程度，卻還未列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)范圍。”張希武說(shuō)，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)管理的341種野生動(dòng)物保護(hù)直接投入僅9190萬(wàn)元，平均每個(gè)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種類(lèi)的保護(hù)投入不足27萬(wàn)元。對(duì)于非國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，更因缺乏中央投資渠道而始終沒(méi)有任何中央財(cái)政投入。

　　在他看來(lái)，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足也對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)造成不利。“偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，地方財(cái)政十分有限，更難以對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)予以必要的投入?！睆埾Ｎ湔f(shuō)，基層保護(hù)管理能力不足、力量薄弱、手段落后等情況普遍存在，大量亟待開(kāi)展的工作嚴(yán)重滯后。

　　建立棲息地強(qiáng)制保護(hù)制度

　　對(duì)于如何破解野生動(dòng)物保護(hù)難點(diǎn)，張希武的看法是，野生動(dòng)物重要棲息地應(yīng)推行強(qiáng)制保護(hù)制度。他提出，應(yīng)設(shè)立野生動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善保護(hù)補(bǔ)償制度，分級(jí)強(qiáng)化保護(hù)管理責(zé)任制度等；禁止濫食野生動(dòng)物等行為，切實(shí)加大對(duì)亂捕濫獵、走私及非法經(jīng)營(yíng)行為加大懲處力度；同時(shí)，還要盡快調(diào)整《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，把處于瀕危狀況、受到嚴(yán)重威脅的野生動(dòng)物納入到保護(hù)范圍。

　　他特別提出，要加強(qiáng)大象等野生動(dòng)物及制品非法貿(mào)易管控。其中包括，制定更加嚴(yán)格的措施，禁止運(yùn)輸、郵政和快遞企業(yè)運(yùn)輸、寄遞非法象牙等野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品；持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上非法交易象牙等整治工作，嚴(yán)肅查處從事非法象牙等交易的敏感賬號(hào)和違法違規(guī)網(wǎng)站。此外，在《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》和國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)框架范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制象牙加工和貿(mào)易，直至停止商業(yè)性加工、銷(xiāo)售象牙及其制品活動(dòng)。

　　張希武說(shuō)，還要完善部門(mén)間執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)打擊象牙走私等野生動(dòng)物非法貿(mào)易的執(zhí)法監(jiān)管合力；加強(qiáng)打擊野生動(dòng)物非法貿(mào)易執(zhí)法國(guó)際合作，推動(dòng)各方共同打擊、綜合治理。

　　張希武建議，應(yīng)將野生動(dòng)物保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，劃定野生動(dòng)物保護(hù)紅線，加快棲息地“碎片化”的治理恢復(fù)和種群遷徙交流的廊道建設(shè)；保護(hù)好棲息地以及棲息地的生態(tài)環(huán)境，依法打擊蠶食擠壓破壞棲息地以及生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

　　他提出，完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)也是一個(gè)重要內(nèi)容，張希武說(shuō)，國(guó)家林業(yè)局將積極配合全國(guó)人大常委會(huì)做好野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作。(本報(bào)記者 郄建榮)