《法制日?qǐng)?bào)》記者今天從山東省人民檢察院獲悉，2013年以來，全省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件4571人，占同期立案總?cè)藬?shù)的50%，其中貪污賄賂犯罪案件4165人，瀆職侵權(quán)犯罪案件406人。
“從檢察機(jī)關(guān)查辦案件情況看，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪仍在高位徘徊，處于易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)‘小官涉貪’明顯、窩案串案較多、貪污侵吞突出、發(fā)案環(huán)節(jié)集中4個(gè)鮮明特點(diǎn)”。山東省檢察院副檢察長呂盛昌說。
村兩委負(fù)責(zé)人發(fā)案率高
2012年，樂陵市鄭店鎮(zhèn)安家村支部書記安萬敏利用協(xié)助鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)上報(bào)玉米澇災(zāi)情況的職務(wù)便利，伙同村會(huì)計(jì)王其利虛報(bào)受災(zāi)情況，冒領(lǐng)玉米澇災(zāi)保險(xiǎn)賠償款2.4萬余元；王其利采取虛報(bào)小麥種植面積和生豬養(yǎng)殖數(shù)量的手段，套取國家補(bǔ)貼款6000余元。
“惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪主體相對(duì)固定，呈現(xiàn)基層干部和村‘兩委’干部發(fā)案率高的特征”，呂盛昌介紹說，一些地市村“兩委”負(fù)責(zé)人案件占當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪半數(shù)以上，有的市縣更高達(dá)70%至80%。
一些惠農(nóng)扶貧職能部門與使用單位之間、國家工作人員與申請(qǐng)人之間、村委成員之間相互勾結(jié)、團(tuán)伙作案，窩案串案較多。
2004年2月至2013年8月，顏景茂、劉勝文、張本泉在先后擔(dān)任濟(jì)陽縣農(nóng)村工作辦公室、縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任期間，違反規(guī)定，在開展國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)及農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目工作中，不正確履行職責(zé)，采取虛報(bào)價(jià)格或虛增工程量等手段，套取國家專項(xiàng)資金放在單位賬外保管、使用，濫用職權(quán)分別造成國家經(jīng)濟(jì)損失368.8萬元、420萬元、111.8萬余元。3人還分別有不同數(shù)額的貪污和受賄。
呂盛昌介紹，山東檢察機(jī)關(guān)所查惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主要以貪污罪為主，比例高達(dá)79%；主要集中在登記申報(bào)審核、項(xiàng)目審批立項(xiàng)、專項(xiàng)款物管理、質(zhì)量監(jiān)管認(rèn)證、補(bǔ)貼發(fā)放、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，其中申報(bào)審核、資金管理和項(xiàng)目驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)尤為突出。
嚴(yán)打“不揣腰包的腐敗”
2012年至2013年，吳秀仕任職中儲(chǔ)糧臨沂直屬庫南橋收納庫負(fù)責(zé)人期間，違反執(zhí)行預(yù)案規(guī)定，超越職權(quán)，不按照托市價(jià)收購小麥，伙同他人偽造“托市糧收購專用憑證”，造成售糧戶損失49.6萬余元。后吳秀仕指使相關(guān)人員偽造有關(guān)出入庫單據(jù)等，將收納庫實(shí)際儲(chǔ)存的3088噸托市糧小麥轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備糧，導(dǎo)致國家為此多支出輪換補(bǔ)貼和保管費(fèi)補(bǔ)貼35.46萬元。吳秀仕還收受他人賄賂共計(jì)5萬元。
瀆職侵權(quán)犯罪是一種“不揣腰包的腐敗”。山東省檢察院反瀆局局長楊增勝介紹，近年來，全省檢察機(jī)關(guān)高度關(guān)注并嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪，聚焦發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗，緊盯惠農(nóng)專項(xiàng)資金，深挖系統(tǒng)行業(yè)性案件，依托派駐基層檢察室等平臺(tái)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈問題。如在查辦農(nóng)村低保領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件過程中，幫助部分農(nóng)民解決低保問題。
今年以來，山東省檢察院在全省范圍集中開展了查辦農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，已立查該領(lǐng)域案件114人。
楊增勝說：“下一步，全省反瀆職侵權(quán)部門將加大宣傳力度，拓展線索來源；突出辦案重點(diǎn)，加大辦案力度；充分發(fā)揮派駐檢察室作用，延伸辦案職能，深入剖析發(fā)案原因，特別是制度和管理上存在的問題，及時(shí)向黨委政府、有關(guān)部門和發(fā)案單位提出檢察建議?！?/p>
不因查案搞垮涉農(nóng)企業(yè)
據(jù)山東省檢察院反貪局局長黃敬波介紹，在全國檢察機(jī)關(guān)為期兩年的集中懲治和預(yù)防惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作中，山東省檢察機(jī)關(guān)將主要做好四方面重點(diǎn)工作。
堅(jiān)決查辦涉農(nóng)和扶貧職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作人員和村級(jí)“兩委”干部、村民小組長、會(huì)計(jì)等農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件；
嚴(yán)肅查辦發(fā)生在農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧資金、專項(xiàng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、檢查驗(yàn)收、項(xiàng)目實(shí)施等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件；
把支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“兩委”和基層人大代表選舉中的賄選、破壞選舉等職務(wù)犯罪案件作為重點(diǎn)；
優(yōu)先查辦犯罪金額巨大、損失嚴(yán)重，犯罪金額雖不大，但情節(jié)惡劣、涉及面廣、危害利益眾多，易誘發(fā)群體性事件、影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定等情形的職務(wù)犯罪案件。
“惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域具有涉及點(diǎn)多線長面廣特點(diǎn)”，黃敬波說，我們要求維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，克服就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，決不能查辦一起案件，搞垮一個(gè)涉農(nóng)企業(yè)；要維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，查辦每一起案件都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；要注意方式方法，嚴(yán)把立案關(guān)，慎重采取羈押性強(qiáng)制措施；要堅(jiān)持大案小案并重，決不能因片面強(qiáng)調(diào)大要案，放棄對(duì)危害群眾利益小案的查處。
“根據(jù)最高人民檢察院的總體要求，結(jié)合山東省實(shí)際，檢察機(jī)關(guān)開展了‘法治照亮農(nóng)村，廉潔促進(jìn)和諧’專題預(yù)防工作”。山東省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長田中慶說。記者 余東明 本報(bào)見習(xí)記者 徐鵬