深化國際合作，尊重網(wǎng)絡主權，維護網(wǎng)絡安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系
除了諸如舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會主動搭建國際交流平臺等有益嘗試外，中國還開始直接參與網(wǎng)絡空間國際治理的重大事項決策。隨著中國更加廣泛和主動參與全球網(wǎng)絡空間治理實踐，全球網(wǎng)絡空間國際治理體系將迎來一個全新的發(fā)展格局。
中國推進全球網(wǎng)絡空間治理結(jié)構(gòu)變革的底氣，最終需要來自技術、標準、基礎設施、接入設備、關鍵應用和核心能力的支撐
9月25日，國家主席習近平在華盛頓同美國總統(tǒng)奧巴馬共同會見記者。習近平指出，中美作為兩個網(wǎng)絡大國，應該加強對話和合作，對抗摩擦不是正確選項。中美兩國主管部門就共同打擊網(wǎng)絡犯罪達成重要共識，同意加強案件協(xié)查和信息分享，各自政府都不從事或在知情情況下支持網(wǎng)絡竊取知識產(chǎn)權，探討推動制訂國際社會網(wǎng)絡空間合適的國家行為準則，建立兩國共同打擊網(wǎng)絡犯罪及相關事項高級別聯(lián)合對話機制，設立熱線電話。
對于網(wǎng)絡空間的國際合作，這并不是中國政府第一次發(fā)聲。
在2014年11月舉行的首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平就曾致信提出，各國應本著相互尊重、相互信任的原則，深化國際合作，尊重網(wǎng)絡主權，維護網(wǎng)絡安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。
針對習近平有關講話，中美專家均表現(xiàn)出極高的關注。
美國戰(zhàn)略與國際研究中心技術與公共政策項目主任詹姆斯·安德魯近日在博客發(fā)表文章說，中美就網(wǎng)絡安全的對話是“一個受歡迎的進展”。
中央編譯局海外理論信息研究中心研究員俞曉秋則表示，世界各國在網(wǎng)絡安全問題上存在分歧和競爭，但同時也具有共同利益以及相互合作的現(xiàn)實與未來空間，“中美只有相互尊重，重視彼此關切，在網(wǎng)絡安全領域不搞對抗、管控分歧、增進合作，才有助于兩國整體關系平穩(wěn)、良好向前發(fā)展”。
發(fā)展中國家仍處于邊緣位置
國家計算機網(wǎng)絡應急技術處理協(xié)調(diào)中心發(fā)布的《2014年中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全報告》稱，2014年，監(jiān)測到仿冒我國境內(nèi)網(wǎng)站的釣魚頁面99409個，涉及IP地址6844個。在仿冒我國境內(nèi)網(wǎng)站的境外IP地址中，17.7%位于美國，15.2%位于中國香港，1.8%位于韓國。2014年監(jiān)測到境內(nèi)被植入后門網(wǎng)站40186個，向我國境內(nèi)網(wǎng)站植入后門的IP地址中，19168個位于境外。這一數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡安全是國際社會共同面臨的問題，需要加強國際合作來應對。
“互聯(lián)網(wǎng)治理和全球網(wǎng)絡空間安全，已成為國際社會日益關注的一個重要的全球性議題，也是擺在世界各國面前的一個緊迫任務?！庇釙郧镏毖?。
自美國“棱鏡門”事件曝光以來，國際社會對制定相關國際規(guī)則、加強網(wǎng)絡安全國際合作、規(guī)范網(wǎng)絡空間行為的呼聲日益高漲：
巴西和德國呼吁將聯(lián)合國《公民權利和政治權利國際公約》中有關保障隱私權的適用范圍擴大到網(wǎng)絡空間，兩國共同提出了“數(shù)字時代的隱私權”決議草案，在2013年12月19日的聯(lián)合國大會上得到通過；
印度表示愿意與巴西分享網(wǎng)絡安全技術，以幫助巴西應對美國及其盟國進行的間諜監(jiān)控；
……
對此，在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡安全協(xié)調(diào)局局長趙澤良曾就新形勢下國際網(wǎng)絡安全合作提出四點倡議：立足于開放互聯(lián)、堅持依法治網(wǎng)、相互尊重信任、加強對話交流。要大力加強網(wǎng)絡安全相關法律、政策、標準方面的對話交流，多一些協(xié)商合作，少一些規(guī)則障礙。大力加強人才培養(yǎng)和意識教育方面的交流合作，共享經(jīng)驗做法，相互取長補短。大力加強網(wǎng)絡安全事件處理和打擊網(wǎng)絡犯罪方面的交流合作。
事實上，網(wǎng)絡空間的國際治理可以追溯至2003年的全球信息社會峰會突尼斯會議。
在此次會議上，國際社會首次就互聯(lián)網(wǎng)是否要治理以及如何治理等問題展開了激烈討論，這一討論的結(jié)果推動了聯(lián)合國秘書長設置互聯(lián)網(wǎng)治理工作組。
據(jù)主要從事國際政治、網(wǎng)絡空間安全與治理方面研究的復旦大學副教授沈逸介紹，網(wǎng)絡治理工作組在2005年提交的報告中，對互聯(lián)網(wǎng)治理當時的狀況做了簡要評價，其中指出了諸如缺乏有效機制保障網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和安全性、缺乏有效機制來解決跨國犯罪等問題。
“隨著網(wǎng)絡空間的治理逐步發(fā)展，目前網(wǎng)絡空間國際治理體系的基本現(xiàn)狀是，美國占據(jù)顯著優(yōu)勢位置下的不均衡發(fā)展。”沈逸進一步解釋說，以美國為代表的歐美發(fā)達國家連同那些掌握在它們手中的公司與組織，在全球網(wǎng)絡空間治理中占據(jù)中心位置，以大量亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國家為代表，處于全球網(wǎng)絡空間治理中的邊緣位置。
在沈逸看來，從現(xiàn)狀看，全球網(wǎng)絡空間治理的整體架構(gòu)呈現(xiàn)顯著的不對稱相互依賴特征，所有國家和行為體在整體上對網(wǎng)絡存在顯著的依賴性；發(fā)達國家憑借技術、制度、戰(zhàn)略、政策能力等綜合優(yōu)勢，占據(jù)顯著地位，敏感性強而脆弱性較低；發(fā)展中國家對網(wǎng)絡空間的依賴則是典型強敏感高脆弱，作為數(shù)據(jù)主要提供者的發(fā)展中國家，沒有獲得相匹配的收益，在網(wǎng)絡空間面臨被邊緣化的局面。
中國逐步登上全球治理舞臺
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)安全大會專家、國家行政學院電子政務委員會副主任汪玉凱介紹，美國擁有網(wǎng)絡信息技術的絕對優(yōu)勢。不過，近年來，美國在網(wǎng)絡空間的絕對優(yōu)勢地位不斷受到挑戰(zhàn)?！昂芏鄧蚁Ｍ蚱泼绹目刂凭置?，至少在規(guī)則制定上不要由美國一家說了算，包括網(wǎng)絡治理、國際合作等?！蓖粲駝P說。
在習近平訪美前夕，中美就“網(wǎng)絡安全”問題各有發(fā)聲。9月9日，習近平主席特使、中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱率公安、安全、司法、網(wǎng)信等部門有關負責人訪問美國，同美國國務卿克里等人舉行會談。分析人士認為，這說明中美的談判已進入務實階段。
9月11日，外交部發(fā)言人洪磊表示，“網(wǎng)絡安全問題應該成為兩國合作點而非摩擦源，美方一些人應停止對中方的無端指責，在相互尊重和信任的基礎上開展對話與合作，共同推動構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間”。
不可否認的是，近年來，中國正在逐步登上全球網(wǎng)絡空間治理的舞臺。
“近年來，作為聯(lián)合國常任理事國和全球新興的網(wǎng)絡大國，中國正在加快融入并嘗試重塑國際網(wǎng)絡空間治理新格局?！鄙虾Ｊ猩鐣茖W創(chuàng)新研究基地暨上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所“網(wǎng)絡安全管理與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展”方向首席專家王世偉對《法制日報》記者說，早在2011年的第66屆聯(lián)合國大會上，我國就與俄羅斯等國共同起草并提交網(wǎng)絡空間國際規(guī)則倡議——《信息安全國際行為準則》，這是中國在聯(lián)合國層面推進全球網(wǎng)絡空間安全框架的有益嘗試。
此外，上海社會科學院信息研究所助理研究員張衠介紹說，2014年6月23日召開的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機構(gòu)大會上，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出了互聯(lián)網(wǎng)邁向全球共治時代的“七點共識”，倡議通過建立彼此互信，達成全球統(tǒng)一的行為準則。3個月后，在首屆中國-東盟網(wǎng)絡空間安全論壇上，中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室主任魯煒在開幕式上提出，中國與東盟要加強互聯(lián)互通，深化網(wǎng)絡空間合作，并提出了中國網(wǎng)絡空間理念——網(wǎng)絡空間既要互聯(lián)互通，也要尊重主權；既要加快發(fā)展，也要確保安全；既要提倡自由，也要遵守秩序；既要自主自立，也要開放合作。
“除了諸如舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會主動搭建國際交流平臺等有益嘗試外，中國還開始直接參與網(wǎng)絡空間國際治理的重大事項決策?！蓖跏纻フf，2015年1月，全球互聯(lián)網(wǎng)治理聯(lián)盟選舉新一屆聯(lián)盟委員會成員，在20名新委員中，中國有兩人當選，其中國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒是亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的政府官員代表，阿里巴巴董事局主席馬云是亞洲和大洋洲地區(qū)唯一的私營部門代表，“這一系列重大的突破表明，隨著中國更加廣泛和主動參與全球網(wǎng)絡空間治理實踐，全球網(wǎng)絡空間國際治理體系將迎來一個全新的發(fā)展格局”。
推動建立公正合理合作機制
在業(yè)內(nèi)專家看來，中國在國際網(wǎng)絡空間治理上，可以更有作為。
作為國家社科基金青年項目“大數(shù)據(jù)時代個人信息安全規(guī)制研究”的研究人員，張衠表示，我國要參與國際網(wǎng)絡空間競爭，推進國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，就必須加強與國際社會的合作，在承認“網(wǎng)絡信息主權”的基礎上，發(fā)揮聯(lián)合國等國際機構(gòu)的作用，推動建立一個各國廣泛參與、公正合理的互聯(lián)網(wǎng)國際合作治理機制。
“在參與網(wǎng)絡空間全球治理的過程中，中國面臨的主要挑戰(zhàn)是中國在全球網(wǎng)絡空間中仍然是最為典型的發(fā)展中國家，表現(xiàn)為中國在全球網(wǎng)絡空間各關鍵領域處于相對弱勢地位。”沈逸說，這種弱勢覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，還有網(wǎng)絡空間各個關鍵應用領域。應對這種全面的挑戰(zhàn)，必須形成一個完整的戰(zhàn)略體系，從短期、中期、長期出發(fā)，形成完整的戰(zhàn)略發(fā)展路線和愿景，從而有效、系統(tǒng)地應對中國發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，做出全面的回應。
沈逸建議，從技術和應用發(fā)展的角度來看，中國推進全球網(wǎng)絡空間治理結(jié)構(gòu)變革的底氣，最終需要來自技術、標準、基礎設施、接入設備、關鍵應用和核心能力的支撐。
“中國參與全球網(wǎng)絡空間治理結(jié)構(gòu)的變革，必須在話語和符號塑造方面發(fā)出自己的聲音。因為‘棱鏡’項目的曝光，美國追求網(wǎng)絡霸權的戰(zhàn)略遭遇批判。我們應該把握契機，從頂層設計入手，推進建立‘全球網(wǎng)絡空間新秩序’的工作。政府應吸納國內(nèi)相關高校和科研機構(gòu)的資源和專家，開展中國網(wǎng)絡空間關鍵基礎設施與關鍵基礎數(shù)據(jù)調(diào)研，充分了解發(fā)展現(xiàn)狀以及具體的困難與挑戰(zhàn)。”沈逸建議，參考美國經(jīng)驗，在中國外交部、國防部、工信部、公安部等相關機構(gòu)，設立網(wǎng)絡空間事務協(xié)調(diào)會議，依據(jù)國家戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各自工作，共同推進網(wǎng)絡空間新秩序的建設；鼓勵中國國內(nèi)學術機構(gòu)，圍繞全球網(wǎng)絡空間新秩序開展跨國研究，從理論上豐富和完善全球網(wǎng)絡空間新秩序的內(nèi)涵，并提供相應的建議。記者 趙麗 實習生 谷朋