婚姻記錄證明還在要 部分地區(qū)民政公安仍在開
－－各部委開證明“新規(guī)”落實情況追蹤
今年7月份以來，民政部、公安部等多個部委接連下發(fā)通知，專門整治各領(lǐng)域濫開證明現(xiàn)象，明確規(guī)定了一些不再開具的證明。“新華視點”記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些地方，不少機構(gòu)對證明材料的需求并未減少，上了禁開清單的證明依然不得不開。
有民政部門一天開具150多份婚姻記錄證明
9月中旬，民政部下發(fā)通知，從9月15日開始將不再開具(無)婚姻記錄證明。記者10月9日采訪了解到，在北京、上海、成都等地，目前民政部門已經(jīng)停止辦理(無)婚姻記錄證明；在鄭州、長春等地，一些基層民政部門表示“尚未接到具體通知”，仍然可以辦理。鄭州市金水區(qū)民政局婚姻登記處主任鄭建剛告訴記者，目前一天仍開具150份左右。
對于婚姻狀況證明，8月22日，“公安部打四黑除四害”微博發(fā)布的18項不該由公安機關(guān)辦理的證明清單中也作出了明確禁開規(guī)定。但僅僅幾天后，江西南昌一派出所就接到了開具婚姻狀況證明的申請。
“8月26日，一位孩子母親拿著離婚證讓我們給證明她和丈夫‘離婚是真離婚’。如果不出具，孩子就不能在其戶籍所在地學(xué)校注冊?！蹦喜卸兆犹僚沙鏊窬嘹S說，雖然婚姻狀況是民政部門掌握的情況，派出所根本無從證明，但考慮到居民的實際需求，還是為其開具了證明。
另外一項需求量較大的證明－－違法犯罪記錄證明，也被明確列入公安機關(guān)不予開具證明范圍：違法犯罪記錄是公安機關(guān)內(nèi)部掌握情況，國家行政、司法機關(guān)政審、調(diào)查或企事業(yè)單位重要崗位人員任用需要了解的，應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信，到公安派出所給予出具證明，對個人一律不予出具。
記者近日走訪北京、長春等地部分基層派出所了解到，目前基層派出所開具最多的依然是違法犯罪記錄證明。北京市公安局西城分局廣內(nèi)派出所一位內(nèi)勤民警說，公安部的微博發(fā)布后，開無犯罪記錄證明的數(shù)量沒有明顯減少。派出所目前還沒有接到停止辦理違法犯罪記錄證明的正式文件，如果居民提出要求，派出所還會繼續(xù)開具。
此外，社區(qū)作為出具各種證明的“大戶”，也有明確通知要求減負。7月13日，民政部、中組部印發(fā)通知，明確指出“各職能部門、企事業(yè)單位、社會組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明核實事項不得要求社區(qū)出具證明”。記者近日到一些社區(qū)實地走訪發(fā)現(xiàn)，開證明依然是社區(qū)最耗費精力的業(yè)務(wù)之一。
南昌市天賜良園社區(qū)居委會黨支部書記吳曉華為記者算了算要開的各類“奇葩”證明：交警查扣無法證明來源的摩托車，要居民來社區(qū)出具“買車發(fā)票丟了”證明；居民在家中死亡，火化時要社區(qū)出具“人死了”證明；有關(guān)部門提拔干部，需要社區(qū)開具“人品證明”……
吳曉華說，雖然政府出臺文件要為社區(qū)減負，但地方尚無相關(guān)配套文件和細則出臺，這些“奇葩”證明還是只能為居民開具。
“新規(guī)”之下需求仍然旺盛，證明減負難落實
采訪中，記者采訪銀行、房產(chǎn)中介等基層部門和單位發(fā)現(xiàn)，雖然民政、公安相關(guān)開具證明的“新規(guī)”已經(jīng)廣為所知，但由于種種原因，對于證明材料甚至“奇葩”證明的需求量依然很大。
?。ㄒ?guī)制度有要求，依規(guī)必須開。目前，北京的基層民政部門已不開(無)婚姻記錄證明，但一些證明需求方并沒有更改相關(guān)規(guī)定。記者8日致電北京鏈家地產(chǎn)官方客服了解到，目前該公司沒有接到任何通知，房市交易仍按以前的相關(guān)手續(xù)辦理，買房依然需要(無)婚姻記錄證明。
在從事安全保衛(wèi)和律師等行業(yè)時，無犯罪記錄證明是法規(guī)要求必須開具的一項證明材料。鄭州市司法局和律師協(xié)會相關(guān)負責(zé)人10日對記者表示，目前申請辦理律師執(zhí)業(yè)證照必須提供個人無犯罪記錄證明，雖然公安部門不對個人開具此類證明，但目前仍需要由申請人自己持所在律所開具的公函前往公安部門開具，還沒有實現(xiàn)完全“公對公”辦理。
?。畔⒔涣髌款i難突破，只能用“證明”來證明。中國工商銀行鄂爾多斯分行工作人員趙鵬表示，雖然銀行已了解相關(guān)部門不再開具親子關(guān)系證明，但是目前上級部門并未出臺新規(guī)免去證明要求。由于銀行無法查詢客戶完整的戶籍信息，如果兩個人并不在一個戶口簿上，僅憑戶口本也很難確證親屬關(guān)系，出于對客戶財產(chǎn)安全的保護，同時也為化解可能潛在的經(jīng)濟糾紛，在辦理如提取過世老人存款等業(yè)務(wù)時，還是會要求出示類似“我媽是我媽”的證明。
南昌大學(xué)公共管理學(xué)院副院長廖曉明認為，目前公民戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，不能實現(xiàn)部門間、地區(qū)間互通共享或共享程度不高。雖然一些部門明知開具一些證明不合要求，但由于難以掌握相關(guān)信息，一些看起來“奇葩”的證明實際上不可或缺。
?。\信體系不完善，為避虛假信息離不開證明。此前不少地方曾出現(xiàn)已去世老人由他人繼續(xù)代領(lǐng)養(yǎng)老金、有人提供虛假信息騙取低保等情況，導(dǎo)致國家利益受損。有基層干部認為，領(lǐng)取養(yǎng)老金要社區(qū)出具“人還活著”等“奇葩”證明，雖然給老百姓帶來了麻煩，但也是無奈之舉。
北京市一家獵頭公司從業(yè)人員汪楠表示，目前相當(dāng)一部分企業(yè)在聘用員工時還需要求職者提供無犯罪記錄證明，最近這幾天還有一些人到派出所開具這項證明。汪楠說，由于國家對個人提供虛假信息的責(zé)任追究難落實，一旦求職者隱瞞真實經(jīng)歷而以后出現(xiàn)違法犯罪行為，企業(yè)可能要負連帶責(zé)任，因此一些企業(yè)要求求職者自行提供證明，以此來判斷求職者的“個人品質(zhì)”和“可靠性”。
證明“瘦身”應(yīng)強化便民意識，搭建信息共享平臺
多位專家表示，證明繁多增加群眾辦事負擔(dān)，要徹底解決濫開證明問題，不僅要落實“新規(guī)”，堵住出口的“塞子”，更要疏導(dǎo)好要證明的需求，不能把群眾夾在一面要證明、一面不給開的尷尬境地。
廖曉明認為，從便民角度出發(fā)，一些政府單位和部門對于能夠核實的情況應(yīng)當(dāng)自行核定，不應(yīng)該把證明的負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給群眾。一些基層派出所和社區(qū)工作人員表示，為了避免在開具證明的問題上互相推諉扯皮、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，應(yīng)建立各部門之間的協(xié)調(diào)機制。對于一些部門、單位借助強勢地位，為難群眾索要相關(guān)證明，應(yīng)進行嚴肅處理。
南昌市中山律師事務(wù)所律師梅俊認為，即便一些證明確實需要，相關(guān)部門也應(yīng)以“公對公”的形式解決，不能把問題丟給百姓。北京市96156社區(qū)服務(wù)平臺工作人員介紹，目前北京民政部已經(jīng)不給個人出具(無)婚姻記錄證明，個人可以要求證明需求方采取“公對公”的方式與民政部門溝通，個人無需出具此類證明。
吉林省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長付誠表示，信息化為現(xiàn)代社會治理提供可能和便利，要打破政府各職能部門之間的信息壁壘，建設(shè)切實可行的信息共享平臺，減少開具證明的種類和環(huán)節(jié)。
北京市大成律師事務(wù)所律師于丹丹認為，簡化證明還需要全社會強化信用體系建設(shè)，加大對不誠信行為懲處力度，讓所有人意識到不能造假、不敢造假，對個人提供的信息負責(zé)，弱化相關(guān)部門、單位在照章辦事中潛在的連帶風(fēng)險，降低證明的非必要成本。(記者宋曉東、劉碩、胡錦武、秦宏)