翟振武：中國人口學會會長解讀“全面二孩”政策

　　最快明年初落地

　　昨晚公布的第十八屆中央委員會第五次全體會議公報中，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”立即成為公眾熱議的焦點。本報專訪中國人民大學社會與人口學院院長、中國人口學會會長翟振武教授，對政策進行深度解讀。

　　“‘單獨二孩’實現(xiàn)‘錯峰’

　　全面放開是水到渠成”

　　北京晚報：單獨二孩政策公布以后，一直都有呼聲希望全面放開，之所以選擇現(xiàn)在實施，主要是基于哪些考慮？

　　翟振武：單獨二孩是一項過渡性政策，這在一開始就很明確。所謂過渡，就是要“錯峰”，避免人口出現(xiàn)嚴重堆積。單獨二孩政策在各地相繼落地以后，不斷有人進行申報，今年已經(jīng)有一部分生育，明年應該會更多一些。

　　而現(xiàn)在五中全會在公報中提出全面放開二孩，也只是中央的建議，按照依法治國的要求，必須經(jīng)過全國人大的討論，再由各省修改相應的條例，這個過程與之前的單獨二孩政策相類似。

　　即便是考慮到公眾愿望比較迫切，速度盡可能加快，我認為也要到明年年初才能真正開始實行。明年申報、準備懷孕，再到生出來，大概是2017年或2018年，而到那個時候，單獨二孩政策的過渡功能已經(jīng)基本完成，全面放開二孩就是一個水到渠成的過程，確保人口數(shù)量自始至終都能平穩(wěn)有序。

　　北京晚報：有人認為，從單獨二孩的申報情況來看，并未達到預期規(guī)模，怎樣看待“政策遇冷”的質(zhì)疑？

　　翟振武：我們應該明白，政策的影響是一個漸進的過程，不是說政策一出，大家就都在第一年立即申報。目前，單獨夫婦是比較年輕的。1982年前后，中國才有了第一批大規(guī)模的獨生子女，算下來，這些人今年也不過30出頭，他們有了第一個孩子以后，并不著急馬上再生育二孩。而在他們之后，還有很多不到30歲的夫婦，甚至連第一個孩子都還沒有生育，自然需要一定的時間再考慮生二孩的問題。

　　前段時間，國家衛(wèi)計委統(tǒng)計的單獨二孩申報人數(shù)已經(jīng)達到160萬，考慮到各地啟動時間先后有別，平均是在去年3月、4月份正式開始實施，一年多的時間里達到這樣的人數(shù)并不算少，基本符合之前的預期。另外，國家統(tǒng)計局去年在全國范圍所做的調(diào)查顯示，單獨二孩目標人群中43%有再生育的打算，也就是說，總共大約會有500萬左右。而從申報到懷孕，再到把孩子生下來，前后通常至少也要一年半左右的時間，單獨二孩帶來的影響會逐步釋放出來。

　　“目標人群9000多萬但大齡多，

　　實際生二孩的數(shù)量有限”

　　北京晚報：與雙獨、單獨二孩相比，全面放開二孩政策的目標人群明顯要多出許多，實施之后，是否會出現(xiàn)人口激增？

　　翟振武：的確，全面放開二孩政策覆蓋到的人群數(shù)量龐大。根據(jù)去年年底的統(tǒng)計，我國只有一個孩子的已婚育齡婦女人數(shù)在1.45億左右，減去原本就符合生育二孩條件的人群，例如農(nóng)村只有一個女孩以及雙獨、單獨的情況，大約也有9000多萬。

　　但是我們發(fā)現(xiàn)，目標人群中年齡大的居多，尤其是1966年到1975年出生的人所占比重較大，而這些人生二孩的意愿比較低，因此實際生二孩的數(shù)量比較有限。

　　根據(jù)中國人民大學相關專家的預測，全面放開二孩以后，每年可能增加的出生人口在數(shù)百萬不等，會有一百多萬的低谷，也會有四百多萬的高峰。至于生育高峰的具體年份，還很難準確預測，因為即使在調(diào)查中同樣表示希望第二年生，也可能有人意外懷上在第一年就生出來，有的則要到第三年才懷上，只能說大體會在2018年前后相對集中一些。

　　北京晚報：根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年，全國65歲以上的老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.1%，而7%就意味著進入老齡化社會。與此同時，第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年0到14歲人口總量僅占總?cè)丝诘?6.6%，已經(jīng)處于嚴重少子化水平。全面放開二孩，將對老齡化與少子化并存的局面帶來怎樣的改變？

　　翟振武：從大方向上來看，全面放開二孩對老齡化的影響與單獨二孩政策是一致的，都將使老齡化的進程放緩一些，程度降低一點，但還是那句話，終究改變不了人口老齡化的趨勢，中國未來還是會面臨老齡化的挑戰(zhàn)，這不僅是中國的難題，全世界的生育率都在下降，老齡化已經(jīng)成為一種必然。

　　而對勞動力的補充，大概要到十六七年以后見到成效，在此之前，主要是讓勞動力下降相對緩慢一些，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型贏得一定的時間。在家庭結(jié)構的改善方面，全面二孩政策也將發(fā)揮一定的作用，對人口均衡發(fā)展是有好處的。

　　“獨生子女費、優(yōu)先入園

　　入學政策將逐步調(diào)整”

　　北京晚報：全面放開二孩以后，以往與獨生子女相關的政策似乎會變得不合時宜，在您看來，將會進行哪些調(diào)整？

　　翟振武：事實上，在單獨二孩政策實施以后，一些政策就已經(jīng)表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，但考慮到當時只是過渡政策，所以沒有立即修改，而這次全面放開二孩，相對比較穩(wěn)定，也就有必要對相關政策進行一次全面梳理和調(diào)整。

　　例如，過去對獨生子女的優(yōu)惠鼓勵政策，如獨生子女費、優(yōu)先入園入學機會等將逐步取消，既不刻意獎勵只生一個，也不允許多生，只要符合規(guī)定，就應享受同等待遇。另外，對于一定年齡的人群來說，在政策允許生二孩的情況下，如果自愿選擇只生一個，今后萬一“失獨”，國家可能就不會再像之前一樣有特殊照顧。

　　北京晚報：在新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中，刪掉了有關計劃生育的條款，有人推斷，這意味著計劃生育政策即將被廢止。如今全面放開二孩，也被認為是證明了此前政策的失敗，您如何評價這樣的觀點？

　　翟振武：將條例的修改視為計劃生育政策廢止的信號顯然是一種過度解讀，在這次五中全會的公報中，也明確表示要“堅持計劃生育的基本國策”，只是在具體內(nèi)容上會隨著形勢不斷做出調(diào)整和完善。

　　三四十年前，曾經(jīng)有過“一個不少，兩個正好，三個多了”的提法，與目前政策基本一致，但后來人口增長速度實在太快，于是改為“只生一個好”。應當看到，這項政策對抑制中國人口過度膨脹，推動人口轉(zhuǎn)變，減少對環(huán)境資源、經(jīng)濟社會帶來的壓力，起到了重要作用，計劃生育的歷史功績應當充分肯定。

　　之后，隨著老齡化等問題的出現(xiàn)，逐漸推行雙獨二孩、單獨二孩，到現(xiàn)在的全面放開二孩，可以實現(xiàn)生育政策調(diào)整完善的“軟著陸”，比直接全面放開二孩更加契合中國這樣一個人口大國的國情。宗媛媛 J193

　　老齡化沖擊波

　　一場新的“大考”

　　翟振武

　　由于老年人口規(guī)模的急劇膨脹，在未來的二十年里，中國將面臨兩次老年人口“沖擊波”。

　　第一次“沖擊波”大約在2010年至2018年期間到來。20世紀50年代，每年的出生人數(shù)都近2000萬。當這個時期內(nèi)出生的人在60歲，即2010年以后陸續(xù)進入老年時，老年人的數(shù)量會發(fā)生迅速增加的情況，形成第一次老年人口“沖擊波”。

　　第二次“沖擊波”將在2022年至2030年期間到來，構成這次“沖擊波”的主體是1962年至1970年出生的人。而且，由于1962至1970年間每年的出生人口(平均2700萬)遠遠高于1950至1955年間出生的人口，所以這次“沖擊波”所顯示出的沖擊力也將遠遠強于第一次，屆時老年人口總量將占到全國人口近三分之一。

　　老年人口的迅速增長，將給我國社會、經(jīng)濟等方面帶來許多巨大變化，也會引發(fā)許多重大問題和挑戰(zhàn)。由于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，中國家庭的規(guī)模越來越小，目前全國平均家庭規(guī)模僅有3.1人。在全國家庭中，一代戶的家庭比例已經(jīng)高達28%，空巢的老人家庭越來越多。在家庭養(yǎng)老功能日益削弱、社會化養(yǎng)老體系幾乎是空白的背景下，老齡化的兩大“沖擊波”又迅速撲面而來。

　　老齡化，對中國社會是一場新的“大考”，甚至是一場比上世紀50年代人口迅猛增長更為嚴峻的“大考”。