中新社北京11月4日電 (李純)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)3日發(fā)布，明確提出“同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)”，“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

　　軍事科學(xué)院國防政策研究中心研究員溫冰認為，《建議》將全面推進國防建設(shè)和軍隊建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，是從國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度認識國防建設(shè)問題，是總體國家安全觀的體現(xiàn)?！皼]有可靠的安全保證，發(fā)展就會失去保障。沒有持續(xù)的發(fā)展作為支撐，安全也會失去基礎(chǔ)”。

　　國防大學(xué)國防經(jīng)濟研究中心教授姜魯鳴也認為，《建議》提出推動經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合發(fā)展，反映了在戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)高度市場化等條件下，黨和國家對統(tǒng)籌國家安全發(fā)展規(guī)律認識的深化。

　　《建議》還提出“建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃”，“推進軍民融合發(fā)展立法”等舉措。

　　姜魯鳴認為，經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在體制機制、政策法規(guī)、思想觀念、標準范式上仍存在障礙。實現(xiàn)融合的唯一路徑是深度實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，強化大局意識、戰(zhàn)略規(guī)劃、改革創(chuàng)新、法制保障，在體制上建立組織系統(tǒng)、工作系統(tǒng)以及完善的政策法規(guī)。

　　《建議》還明確指出：“到二0二0年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”。

　　姜魯鳴指出，這與實施軍民融合戰(zhàn)略的必要性是相一致的。他表示，從世界范圍來看，戰(zhàn)爭的形態(tài)向信息化轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)爭的準備與進行，所需要的資源范圍幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟的各個主要部門，需要依托國家的整體實力。

　　“自上世紀七、八十年代開始，人類進入了軍民技術(shù)通用的時代，軍用與民用、戰(zhàn)時與平時、前方與后方之間的界線越來越模糊?！苯旞Q表示，軍民通用技術(shù)成為同時支撐經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的主要技術(shù)形態(tài)。

　　姜魯鳴說，同以往所強調(diào)經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展相比，此次《建議》中所提到的“融合發(fā)展”包含并超越了協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種較高的理念，旨在解決資源配置中存在的矛盾，實現(xiàn)國家大系統(tǒng)中的聚優(yōu)增效，實現(xiàn)集成效益最大化。(完)