廣州在全國特大城市中率先實現(xiàn)“三規(guī)合一”后，將繼續(xù)開展“多規(guī)合一”工作。昨日的廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》，計劃到2016年底完成“多規(guī)合一”，在“三規(guī)合一”成果的基礎上繼續(xù)，實現(xiàn)環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、林業(yè)園林、交通、市政、水務、環(huán)衛(wèi)等多個部門的專業(yè)規(guī)劃納入全市“一張圖”平臺，進一步構建各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃協(xié)調機制，強化空間指引。

　　廣州在全國特大城市

　　首個開展“三規(guī)合一”

　　中央、國家部委高度重視“多規(guī)合一”工作，多次發(fā)文要求推進該項工作。從2012年10月起，廣州全面啟動了“三規(guī)合一”工作，歷經(jīng)兩年完成“五個一”成果，包括 “一張圖”、一個信息聯(lián)動平臺、一個協(xié)調機制、一套技術標準和一個管理規(guī)定，探索城市空間治理的新模式，并于2014年4月以市政府名義發(fā)文要求各區(qū)、相關委辦局執(zhí)行。

　　什么是“三規(guī)合一”？據(jù)悉，政府部門有三個最主要的規(guī)劃，分別是發(fā)改部門編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及國土部門編制的土地利用總體規(guī)劃。但這三大規(guī)劃編制年限不一，對具體地塊的利用方式上也有存在矛盾的地方，尤其是城規(guī)和土規(guī)的差異比較大。這就使得具體項目在落地時會遇到麻煩，需要調整規(guī)劃，有時幾年都無法落地。

　　市國土規(guī)劃委副主任郭昊羽在發(fā)布會上表示，廣州是全國特大城市中首個開展“三規(guī)合一”工作的，在全國有很大反響，“很多兄弟省市到廣州來了解調研‘三規(guī)合一’工作的相關情況，對廣州取得的成果表示充分肯定。廣州‘三規(guī)合一’的技術團隊還被很多大城市請到當?shù)貋黹_展‘三規(guī)合一’工作?！贝送猓≌趶V州“三規(guī)合一”經(jīng)驗基礎上，編制印發(fā)了《廣東省“三規(guī)合一”工作指南》，成為全國首個省級“三規(guī)合一”編制技術標準。

　　下一步力推“多規(guī)合一”

　　總體規(guī)劃銜接專業(yè)規(guī)劃

　　那么，什么又是“多規(guī)合一”呢？根據(jù)《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》，將以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃為依據(jù)，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與各部門專業(yè)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、林業(yè)園林、交通、市政、水務、環(huán)衛(wèi)等多個部門規(guī)劃的“多規(guī)合一”。

　　根據(jù)《廣州市“多規(guī)合一”工作方案》，廣州將以“規(guī)劃引領、平臺整合、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同”為總體工作思路。由市政府組織，市國土規(guī)劃委牽頭，市相關職能部門和區(qū)政府共同參與，初期包括環(huán)保、教育、體育、衛(wèi)生、市政、水務等14個部門。在廣州市“三規(guī)合一”工作領導小組的基礎上，補充、調整成立市“多規(guī)合一”工作領導小組，指導全市“多規(guī)合一”工作的開展。

　　全面分析廣州市發(fā)改、國土規(guī)劃和各相關部門專業(yè)規(guī)劃的核心內容、管控要素、用地標準以及實施機制，在“三規(guī)合一”成果基礎上，完成 “多規(guī)合一”的“一張圖”、“一個信息平臺”和“一個協(xié)調機制”的工作內容。郭昊羽表示，希望在2016年底完成“多規(guī)合一”工作。

　　多規(guī)合一 好處在哪

　　“三規(guī)合一”盤活存量土地128km2

　　將多個規(guī)劃整合究竟有哪些好處呢？

　　據(jù)悉，通過“三規(guī)合一”工作, 協(xié)調城規(guī)、土規(guī)矛盾圖斑近30萬塊，面積936平方公里；盤活存量土地資源128平方公里，在不增加用地規(guī)模前提下對建設項目進行了綜合排序，保障了近3年來省市重點項目2600余項，突出保障重大民生和公益性基礎設施項目合計1100余項；統(tǒng)籌工業(yè)發(fā)展的空間布局，全市劃定了產(chǎn)業(yè)區(qū)塊95個、325平方公里；建立“三規(guī)合一”信息聯(lián)動平臺，實現(xiàn)了“三規(guī)合一”規(guī)劃成果數(shù)字化管理和部門信息共享互通；明確了城市潛在增長空間, 保護了市域生態(tài)格局，劃定生態(tài)控制線4000多平方公里。通過劃定建設用地控制線、增長邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、基本生態(tài)控制線，整合形成了全市“一張圖”。

　　郭昊羽同時表示，“多規(guī)合一”的好處可以歸結為“五個一些”。第一，矛盾少一些，“因為‘多規(guī)合一’工作要將規(guī)劃進行矛盾的比對，肯定規(guī)劃之間的矛盾就會少一些。”第二，管理智能一些，“通過‘多規(guī)合一’工作，我們會建立一個信息平臺，不同的局委辦都可以利用信息平臺開展自己的工作。”第三，審批會快一些，“通過信息的溝通、通過矛盾的比對，減少部門相互互為條件?！钡谒?，過程陽光一些，“通過建立平臺，實際上它也是監(jiān)督體系，不同部門利用同一個平臺，形成信息的互相監(jiān)督?！钡谖?，溝通順暢一些，“建立一個協(xié)調機制，這正好解決了現(xiàn)在一些部門與部門溝通不順暢的問題?！?/p>

　　率先開展 哪些工作

　　選14項規(guī)劃開展“多規(guī)合一”

　　“多規(guī)合一”將率先開展哪些工作呢？

　　據(jù)悉，將按照保民生，保底線，促進基礎設施建設的選取原則，在全市專項規(guī)劃中，選擇14項條件成熟的專項規(guī)劃，優(yōu)先開展“多規(guī)合一”工作。

　　民生設施類四項：廣州市教育布局專項規(guī)劃、廣州市公共體育設施布局專項規(guī)劃、廣州市醫(yī)療衛(wèi)生設施布局規(guī)劃、廣州市公安派出所布局規(guī)劃；

　　底線管控類三項：廣州城市環(huán)境總體規(guī)劃、廣州市林業(yè)保護紅線及綠地系統(tǒng)規(guī)劃、廣州市文物保護區(qū)區(qū)劃；

　　綜合防災類兩項：廣州市城市消防規(guī)劃、廣州市應急避護場所建設規(guī)劃；

　　交通市政基礎設施類五項：廣州市綜合交通體系規(guī)劃、廣州市城鄉(xiāng)建設綜合規(guī)劃、廣州市地下綜合管廊及高壓電網(wǎng)規(guī)劃、廣州市河涌水系及水務設施綜合規(guī)劃、廣州市環(huán)境衛(wèi)生總體規(guī)劃等城市管理設施專項規(guī)劃。

　　郭昊羽還透露，目前正以琶洲地區(qū)土地規(guī)劃信息系統(tǒng)為試點，初步搭建“多規(guī)合一”信息平臺。并且收集近五年已編和在編的35個部門的175項空間與土地利用規(guī)劃，開展了部分專業(yè)規(guī)劃的差異分析。

　　有何難點

　　部門規(guī)劃矛盾突出

　　“多規(guī)合一”可謂是城市規(guī)劃、建設領域意義重大的一項工作，但也存在一些難點。首先，規(guī)劃編制標準多：各個專項規(guī)劃基本都有自己的技術標準，彼此不統(tǒng)一，部門標準常常與城鄉(xiāng)規(guī)劃標準沖突。

　　其次，成果形式與深度不一：成果形式與表述差異大；深度不一，部分專項規(guī)劃劃定具體控制線，部分專項規(guī)劃僅為布點，未具體劃定相應控制線或管制線。

　　其三，矛盾比對工作量較大：專項設施存在與總規(guī)、控規(guī)、土規(guī)等法定規(guī)劃沖突情況，占設施總量的比例較大。最后，協(xié)調工作量大：專業(yè)規(guī)劃設施數(shù)量大，涉及利益主體多，需要逐一分析，差別化處理，工作量較大。(記者杜娟)