市規(guī)劃委解讀城市布局、行政副中心建設(shè)

　　40萬人將疏解到行政副中心

　　南中軸增加新“奧森” 打造五條500米寬通風(fēng)廊道

　　城六區(qū)往外疏解15%人口、建設(shè)五條一級通風(fēng)廊道、行政副中心以行政辦公為主、通州水質(zhì)未來達(dá)到三類四類標(biāo)準(zhǔn)……昨天，市規(guī)劃委對《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下如何進(jìn)行城市布局、行政副中心建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)解讀。市規(guī)劃委副主任王飛表示，《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》批復(fù)十年，首都已經(jīng)步入現(xiàn)代化國際大都市行列，但也存在人口無序過快增長、交通擁堵、城市空間“攤大餅”、大氣污染等一系列問題?，F(xiàn)在總體規(guī)劃修改在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》背景下進(jìn)行，最主要的任務(wù)就是優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，為統(tǒng)籌治理“大城市病”打好基礎(chǔ)。

　　集體建設(shè)用地

　　要“瘦身健體”

　　過去十年發(fā)展中，城鄉(xiāng)建設(shè)未有效統(tǒng)籌及對集體建設(shè)用地缺乏管控，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延。初步統(tǒng)計，全市現(xiàn)狀集體建設(shè)用地約超過1500平方公里，占總建設(shè)用地的45%，將近一半的平原地區(qū)搞了建設(shè)，超過了40%的警戒線。本次總體規(guī)劃修改，集體建設(shè)用地成為“瘦身健體”的主要對象。

　　在規(guī)模管控方面，集體建設(shè)用地要有分區(qū)、分類用地標(biāo)準(zhǔn)和減量目標(biāo)。調(diào)整后的集體產(chǎn)業(yè)用地不能再“吃瓦片”，要跟城市高端功能對接，向科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、休閑旅游、養(yǎng)老服務(wù)等符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)聚攏，并試點建設(shè)公共租賃住房等，使集體產(chǎn)業(yè)用地在瘦身減量的同時保障農(nóng)民就業(yè)增收、提高發(fā)展質(zhì)量。

　　生態(tài)紅線區(qū)

　　面積占70%以上

　　此次總體規(guī)劃修改的一個核心內(nèi)容，就是劃定生態(tài)保護(hù)紅線和城市增長邊界，將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，制定差別化的管控目標(biāo)和管控措施。

　　其中，生態(tài)紅線區(qū)面積初步劃定為市域面積的70%以上，未來將重點通過平原區(qū)集體建設(shè)用地減量還綠、規(guī)劃生態(tài)廊道建設(shè)等，實現(xiàn)75%左右的目標(biāo)。該區(qū)域原則上是只增不減，嚴(yán)格禁建與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動，在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的村莊也要建設(shè)成美麗鄉(xiāng)村和城市“后花園”。16%為城市集中建設(shè)地區(qū)，這是未來城市主要的建設(shè)空間，中心城、新城、鎮(zhèn)中心區(qū)、獨立城鎮(zhèn)組團(tuán)、重點功能區(qū)的集中建設(shè)區(qū)都在內(nèi)，所有的大型建設(shè)活動必須在邊界內(nèi)嚴(yán)格控制。在城市集中建設(shè)地區(qū)和生態(tài)紅線區(qū)之外是限制建設(shè)區(qū)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)為主，主要實現(xiàn)減人、增綠、用地制約和城鄉(xiāng)一體化，這也是三個區(qū)域里“減量瘦身”任務(wù)最重的一個。

　　南中軸增加新“奧森”

　　對接京津冀區(qū)域“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的特點，北京將形成“一主、一副、兩軸、多點”的空間結(jié)構(gòu)。

　　其中“一主”為中心城區(qū)，即城六區(qū)減去海淀后山、豐臺河西，主要功能是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，未來要嚴(yán)控增量，改善環(huán)境，在2020年疏解15%的人口、近200萬人；“一副”為行政副中心即通州，將重點承接北京市屬行政事業(yè)單位及相關(guān)服務(wù)部門的疏解轉(zhuǎn)移，職能定位是發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務(wù)配套；“兩軸”為中軸線、長安街及其延長線，這也是形成首都空間秩序的骨架；“多點”為順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機(jī)場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，將有序承接中心城區(qū)人口和適宜功能的疏解。

　　市規(guī)劃委副主任王飛透露，在新版本的總規(guī)中，長安街與中軸線都將有所延長。傳統(tǒng)中軸線北邊已經(jīng)有了奧林匹克森林公園，而南中軸也會建設(shè)一個同等規(guī)模的公園，未來形成“公園對公園”的形式；而長安街及延長線，東邊是通州及大運河，西邊則是新首鋼產(chǎn)業(yè)區(qū)、門頭溝和永定河，是個“河對河”的格局。

　　打造5條一級通風(fēng)廊道

　　此次總規(guī)修改，交通怎么不堵、生態(tài)如何保護(hù)、職住平衡怎么實現(xiàn)都將給予重點考慮。在優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，北京未來要實現(xiàn)城市整體效能和宜居性的統(tǒng)籌。

　　在生態(tài)方面，重點地區(qū)要恢復(fù)和新建一批公園綠地，以拒馬河、永定河、溫榆河、潮白河、泃河為主的河湖水系要逐步恢復(fù)生態(tài)功能，遠(yuǎn)期全市森林覆蓋率達(dá)到45%至47%，減少綠地500米服務(wù)半徑覆蓋盲區(qū)。

　　規(guī)劃特別指出，要在中心城建立多級通風(fēng)廊道系統(tǒng)，打造5條500米以上寬度的一級通風(fēng)廊道，十余條80米以上寬度的二級通風(fēng)廊道。通風(fēng)廊道上游加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，不宜進(jìn)行大型的建設(shè)開發(fā)；劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域要嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。5條通風(fēng)廊道分別是：沿植物園、昆明湖、昆玉河、玉淵潭的通風(fēng)走廊，主要改善西北部通風(fēng)環(huán)境；沿植物園、西五環(huán)及兩側(cè)綠化帶的通風(fēng)走廊，主要改善西部通風(fēng)環(huán)境；沿太平郊野公園、東小口森林公園、北中軸線、后海、北海、天壇公園、龍?zhí)豆珗@、京滬高速及兩側(cè)綠化帶的通風(fēng)走廊，主要改善城市核心區(qū)通風(fēng)環(huán)境；沿清河郊野公園、朝來森林公園、太陽宮公園、朝陽公園、東北五環(huán)綠地、東南五環(huán)分鐘寺、京滬高速及兩側(cè)綠化帶的通風(fēng)走廊，主要改善CBD核心區(qū)、中心城東部地區(qū)通風(fēng)環(huán)境；沿京密高速、東五環(huán)及兩側(cè)綠化帶的通風(fēng)走廊，主要改善中心城東部地區(qū)通風(fēng)環(huán)境。

　　交通方面，增加微循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)和支路網(wǎng)規(guī)劃實施，2020年綠色出行比例超過75%；進(jìn)行交通需求管理，大幅降低機(jī)動車使用強(qiáng)度，2020年小客車出行比例和車均出行強(qiáng)度降幅不小于25%，并進(jìn)行停車綜合整治。

　　為了實現(xiàn)職住平衡，未來將加強(qiáng)住房保障和公平多元的公共服務(wù)建設(shè)。中心城區(qū)的新增就業(yè)崗位將重點壓縮，并增加保障性住房供應(yīng)；中心城與重點新城方向的交通供給增加，縮短通勤時間；創(chuàng)新職住對接、產(chǎn)居聯(lián)動機(jī)制；至2020年全市實現(xiàn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋70%至80%的城市社區(qū)，遠(yuǎn)期力爭全覆蓋。

　　市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，要建設(shè)“海綿城市”，同時提升城市景觀風(fēng)貌水平和公共空間品質(zhì)。重構(gòu)北京“山水城市，兩軸十片”的風(fēng)貌景觀格局，重點打造十片代表北京不同自然、文化、時代風(fēng)貌特色的區(qū)域。

　　40萬人將疏解到行政副中心

　　在昨天的會上，市規(guī)劃委還重點介紹了行政副中心即通州的功能定位、規(guī)劃特點等。

　　功能定位

　　明確為發(fā)展行政辦公

　　關(guān)于行政副中心的功能之前有很多傳言，這次行政副中心的功能定位首次得到明確，主要是以行政及其配套為主，同時帶動部分文化旅游、商務(wù)辦公等功能疏解。文化旅游主要就是指的環(huán)球主題公園建設(shè)。

　　行政機(jī)關(guān)選址

　　大體在長安街東延長線上

　　記者從會上了解到，目前行政機(jī)關(guān)的搬遷到底在什么地方，選址規(guī)劃已經(jīng)完成，大體是在長安街東延長線上，按照程序還要報國務(wù)院定，所以具體的不能透露。

　　疏解多少人

　　40萬人

　　到2017年，市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入工作取得實質(zhì)性進(jìn)展，遠(yuǎn)期將帶動約40萬人疏解至通州。目前通州新城(這是通州城區(qū)的概念，不是整個通州行政區(qū))已經(jīng)有80萬人，按照規(guī)劃，未來通州新城將達(dá)到120萬人以上。在非首都功能疏解方面，通州起到的是示范帶動作用，大興、亦莊、房山、昌平都要承接不同的疏解任務(wù)。

　　新城暢想

　　15分鐘生活圈

　　行政副中心規(guī)劃的基本理念是創(chuàng)造更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境。通州多河富水，但在城市下游，現(xiàn)在是劣五類水，將來要達(dá)到四類、三類水平。

　　交通方面，要與中心城有便捷的交通聯(lián)系，實現(xiàn)半小時到達(dá)；南北向交通網(wǎng)增加建設(shè)，加強(qiáng)與兩個機(jī)場的連接，建設(shè)S6號線與平谷線；建設(shè)京唐城際、京濱城際、京秦二城際，加強(qiáng)北京行政副中心與津冀互聯(lián)。在新城內(nèi)部，通過小尺度街區(qū)、自行車和步行網(wǎng)絡(luò)體系、杜絕封閉大院等措施，建設(shè)一個以步行和自行車出行為主要方式的宜居城區(qū)。

　　公共服務(wù)設(shè)施水平不低于中心城。增加大學(xué)、藝術(shù)中心、大劇院、會展中心、展覽館、紀(jì)念館、博物館、圖書館、大型體育中心、三甲醫(yī)院等高等級服務(wù)設(shè)施，都市社區(qū)生活圈在15分鐘步行可達(dá)。建設(shè)海綿城市，實現(xiàn)約85%居民居住在距公園200米范圍內(nèi)，步行十分鐘到達(dá)公園。

　　孫文文