據(jù)媒體報(bào)道，近來(lái)正是易感冒時(shí)節(jié)，有市民買(mǎi)藥時(shí)發(fā)現(xiàn)，以前買(mǎi)新康泰克、白加黑等藥品需登記身份證，而今卻免去這道手續(xù)了。自2012年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)含麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑管理有關(guān)事宜的通知》以來(lái)，要求實(shí)名登記購(gòu)買(mǎi)含麻黃堿藥品、以防不法分子利用該成分制作毒品的要求一直未變。問(wèn)題在于，部分藥店并未嚴(yán)格按照規(guī)定登記，購(gòu)買(mǎi)者只需提供身份證號(hào)即可，而網(wǎng)上購(gòu)藥更無(wú)核查環(huán)節(jié)。
大多數(shù)感冒藥(如白加黑、新康泰克、呋麻滴鼻液等)中都含有麻黃堿及偽麻黃堿，不法分子提取這類(lèi)物質(zhì)經(jīng)過(guò)煉制可以變成冰毒，這足以讓普通百姓感到震驚。據(jù)專(zhuān)家介紹，一盒新康泰克(10粒/盒)可以提取偽麻黃堿約0.9克，一瓶100毫升的呋麻滴鼻液成本也就幾塊錢(qián)，可以提取0.1克麻黃堿。如果有較高的工藝，1克麻黃堿就可以提煉0.75克的冰毒。而冰毒市場(chǎng)價(jià)大概在100元/0.1克。
隨著公安部門(mén)加大對(duì)制毒的查處和打擊力度，尤其是在切斷了制毒化學(xué)原料來(lái)源之后，一些犯罪分子瞄準(zhǔn)了相對(duì)容易獲得的藥品，將其用作制毒的原料。曾有媒體報(bào)道，2009年至2011年，全國(guó)繳獲流入非法渠道的麻黃堿類(lèi)復(fù)方制劑達(dá)120.47噸。用藥品制毒，可以賺取數(shù)倍的利潤(rùn)。在如此高額利潤(rùn)的刺激下，不法分子會(huì)絞盡腦汁尋找藥品生產(chǎn)到銷(xiāo)售過(guò)程中一切可能的漏洞。管理相對(duì)較松散的零售藥店便成了藥品管理的短板。
正因?yàn)槿绱?，針?duì)麻黃堿復(fù)方制劑流入制毒渠道的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)須臾未曾放松監(jiān)管。早在2010年，食藥監(jiān)部門(mén)便將其納入藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作內(nèi)容；2012年9月，“感冒藥實(shí)名制”正式實(shí)行。實(shí)踐證明，通過(guò)實(shí)名制加強(qiáng)對(duì)感冒藥購(gòu)買(mǎi)者的限制，對(duì)于利用感冒藥煉制毒品的不法行為，起到了一定的規(guī)制作用。說(shuō)白了，實(shí)行“感冒藥實(shí)名制”雖然會(huì)給公眾購(gòu)藥增添一些麻煩，卻能減少不法分子借藥制毒的空間。
其實(shí)，購(gòu)藥實(shí)名制并不是中國(guó)獨(dú)創(chuàng)。在美國(guó)，目前就已經(jīng)有41個(gè)州對(duì)麻黃堿類(lèi)藥品采取限售措施，要求將其作為準(zhǔn)處方藥對(duì)待，購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)藥品需要經(jīng)過(guò)執(zhí)業(yè)藥師的許可，并記錄個(gè)人信息。
然而令人費(fèi)解的是，《通知》都已施行3年多了，為什么購(gòu)買(mǎi)某些麻黃堿類(lèi)感冒藥還是那么容易？原因不外乎兩方面：一者，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)收益，藥店等醫(yī)藥銷(xiāo)售企業(yè)失去了貫徹執(zhí)行相關(guān)規(guī)定的積極性，也將本應(yīng)背負(fù)的社會(huì)責(zé)任棄之不顧；二者，有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管壓力還不夠，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自然也就“多一事不如少一事”，不愿積極進(jìn)行實(shí)名登記。如此一來(lái)，《通知》也就漸漸失去了震懾力，實(shí)名購(gòu)藥制度在一些藥店名存實(shí)亡也就不足為奇了。畢竟，毒品的高額利潤(rùn)會(huì)驅(qū)使制毒分子鋌而走險(xiǎn)，使出渾身解數(shù)弄到藥品。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，考慮到當(dāng)前的監(jiān)管體系以及企業(yè)誠(chéng)信狀況，“感冒藥實(shí)名制”很難發(fā)揮相應(yīng)的效果，承不起禁毒之重。一方面，時(shí)下的藥品銷(xiāo)售還沒(méi)有建立實(shí)名購(gòu)買(mǎi)聯(lián)網(wǎng)制度，監(jiān)管部門(mén)很難對(duì)藥品購(gòu)銷(xiāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，如果企業(yè)有意逃避責(zé)任，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，繞過(guò)購(gòu)銷(xiāo)這一環(huán)節(jié)，進(jìn)行體外循環(huán)并非難事；另一方面，即便企業(yè)遵循這一規(guī)定，但要繞過(guò)實(shí)名之限其實(shí)相當(dāng)簡(jiǎn)單，如果銷(xiāo)售者和購(gòu)買(mǎi)者共同聯(lián)手，實(shí)名制的作用則會(huì)消于無(wú)形。
制度的生命在于執(zhí)行，而執(zhí)行離不開(kāi)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，加強(qiáng)含麻黃素類(lèi)復(fù)方制劑實(shí)名購(gòu)買(mǎi)的監(jiān)管檢查力度，將是繼續(xù)推行實(shí)名購(gòu)藥制度、保障實(shí)名購(gòu)藥落到實(shí)處的關(guān)鍵舉措。具體說(shuō)來(lái)，只要相關(guān)監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)藥品銷(xiāo)售企業(yè)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查并建立含麻黃素類(lèi)藥品的最終流向常態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，并對(duì)違反規(guī)定銷(xiāo)售含麻黃堿藥品企業(yè)予以嚴(yán)懲，含麻黃堿藥品的流通監(jiān)管一定會(huì)更加規(guī)范合法。同時(shí)，暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)通道，通過(guò)重獎(jiǎng)舉報(bào)人的方式提高公眾參與度，減少藥店等醫(yī)藥銷(xiāo)售企業(yè)的違規(guī)空間，也是不可或缺的舉措。（廖海金）