原標題： 別讓陳舊“官念”消解作風建設成果(干部狀態(tài)新觀察·八項規(guī)定三周年特別策劃)

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　　十八大以來，以八項規(guī)定破題，推進全面從嚴治黨。八項規(guī)定著眼于治理以往被認為“不是事兒”的細節(jié)、小節(jié)問題，對于轉(zhuǎn)變黨員干部行為方式和思維習慣有著特殊意義。更加嚴格地執(zhí)行八項規(guī)定要求，鞏固作風建設成果，同樣需要重視解決黨員領導干部的觀念問題和心態(tài)問題，注意克服思維慣性和“路徑依賴”造成的消極影響。

　　12月3日、4日，本報推出“八項規(guī)定三周年特別策劃”連續(xù)報道，受到讀者關(guān)注。哪些陳舊觀念或心態(tài)阻礙著作風建設的深入推進，或者消解了作風建設的成果？本報記者總結(jié)在地方采訪的見聞感受，發(fā)現(xiàn)“官威”思想、“不為”觀念、“忽悠”想法、“看客”心態(tài)，這四種“官念”應當努力革除轉(zhuǎn)變，這樣才能為深化作風建設從思想根源上清除羈絆。

　　耍威風、講排場，尋求權(quán)力的“存在感”

　　“官威”思想該拋棄

　　某省省委一位副秘書長說，去年她在參與省會城市一處大型爛尾樓盤的處理善后時，見到該市信訪局局長的日常工作狀態(tài)：只見這位局長半靠在椅背上，蹺著二郎腿，在下屬和群眾面前，擺出一副說不出的傲慢和無禮。

　　“當官要有官威”的想法，在一些干部身上根深蒂固，在工作上除了作風粗魯、霸道，還表現(xiàn)在“折騰人”上。遇到規(guī)定有自由裁量空間時，一些基層干部會尋求權(quán)力的“存在感”，要么把可走可不走的環(huán)節(jié)都讓群眾跑一遍，要么把事項拖到最后一天才辦理。

　　而群眾最常見的官威，則集中在儀式、待遇上——前呼后擁、高接遠迎，包有人拎、傘有人打。近些年采訪過一些觀摩會，有些基層干部為向上級來人表達敬意，跑到高速路口迎接，送到管轄地界才走。前來觀摩的領導起初會制止，有的后來也就順水推舟了。

　　從傳統(tǒng)的角度看，有人認為我國是個人情社會，維持“官威”就得講究“面子”，而“面子”又與“好處”聯(lián)系在一起。所以，“沒有好處不辦事”的風氣，在一些干部那里明里暗里仍有市場。

　　各地也積極探索從建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單入手解決，扎緊制度的籠子，讓群眾監(jiān)督明明白白，讓權(quán)力行使清清白白。

　　【旁白】

　　做官擺架子、耍威風、講排場，認為“水至清則無魚”“迎來送往增感情”，這些都是傳統(tǒng)的封建官場陋習，也是官僚主義與形式主義的思想根源。必須牢固樹立公仆意識、擺正與群眾關(guān)系，樹立正確的權(quán)力觀，勿以小利而沾之，勿以小情而徇私。

　　不拿好處也不辦事，多一事不如少一事

　　“不為”觀念須打破

　　一段時間以來，部分干部一方面不敢耍特權(quán)、謀好處，另一方面卻產(chǎn)生了懶政、怠政情緒，“多一事不如少一事”心態(tài)滋生。對單位，“不敢貪腐，也不干活”；對群眾，“不拿好處，也不辦事”，這些負面想法和做法的蔓延，影響了整個隊伍的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

　　河南省紀委在作風滿意度的調(diào)查中曾詢問，“您認為當前當?shù)攸h員干部工作作風方面哪些問題最突出”，62.0%的人表示是“不作為、慢作為”問題，50.3%的人認為是“事難辦”問題。該省的一位市長表示，在防止權(quán)力濫用的同時，還要防止不作為、不擔當。

　　“法定職責必須為”“法無授權(quán)不可為”是政府部門必須恪守的原則。有基層干部說，要打破“鐵飯碗”觀念，按照廉能勤績的要求履職盡責。在干部考核上，科學設置考核標準，避免“干多干少一個樣”。在干部任用上，體現(xiàn)“為擔當者擔當”，避免“干活越多，得罪人越多”。

　　【旁白】

　　從以前的“門難進、臉難看、事難辦”，到如今“門好進、臉好看、事不辦”等，都是不作為現(xiàn)象。必須牢記權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服“不為”觀念，把履行崗位職責作為個人應盡的義務。

　　敷衍塞責，損害干群關(guān)系和政府公信力

　　“忽悠”想法要改掉

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有的為民辦實事通道徒有虛名，實事虛做?！笆虚L熱線”將市民投訴反饋給部門，卻被一些人對上級、對群眾兩頭敷衍；有的把材料匯報當做成績，虛事實做，把說的當成做的，把想法當成現(xiàn)實，把思路當作成績，在一些地方形成了“材料政績”和“統(tǒng)計政績”的現(xiàn)象。

　　湖南郴州市紀委副書記李小華說，一些干部陽奉陰違，“上有政策、下有對策”，比如，公開吃喝有所顧忌，便轉(zhuǎn)移到隱蔽場所胡吃海喝；其他娛樂活動不敢搞，但仍在一些私密場所帶彩賭博；一些高檔白酒不敢明面擺上桌，換了包裝偷偷喝。

　　還有一些“忽悠”是聯(lián)動產(chǎn)生的，問題出在下面，根子往往在上面。上面決策時的官僚主義，往往會導致基層落實時的形式主義——拍腦袋的決策，基層落實不了，只好弄虛作假。

　　“三嚴三實”明確了領導干部最基本的政治品格和做人準則。但是，要做實績就要付出心力，要攻堅克難，甚至要承擔試錯成本。一些黨性不強、不敢擔當而又貪大喜功的干部，不走正道走捷徑，不去務實耍忽悠。如果沒有有效的監(jiān)督和問責機制，這個地方的官場就會盛行忽悠之風。

　　相較于其他的作風問題，“忽悠”對干群關(guān)系和政府公信力的損害極為直接，更有可能讓公權(quán)力陷入“塔西佗陷阱”。

　　【旁白】

　　以形式主義應對形式主義、以形式主義應對官僚主義，習慣于打擦邊球、搞蒙混過關(guān)，這是典型的“忽悠”心態(tài)。必須牢固樹立正確的政績觀，增強工作責任心，杜絕投機取巧，以實實在在的工作業(yè)績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

　　不把自己“擺進去”，對規(guī)矩紀律選擇性執(zhí)行

　　“看客”心態(tài)應警醒

　　在采訪中，一名機關(guān)工作人員抱怨：“現(xiàn)在一些領導，尤其是個別‘一把手’，天天嘴上講紀律、講規(guī)矩，卻時不時地違反紀律、破壞規(guī)矩，讓人難以接受。”有的領導對規(guī)矩、紀律選擇性執(zhí)行，對自己有利的就執(zhí)行，不利的就無視，“在車輛使用、財務紀律等方方面面都能遇到這樣的問題”。

　　在局部范圍，作風建設力度存在層層“衰減”的情況，“上面九級風浪、下面紋絲不動”。記者發(fā)現(xiàn)，在省市縣層面，作風建設抓得比較嚴、比較實，而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，一些黨員干部對作風建設不以為然，甚至是置若罔聞，造成了“腸梗阻”。

　　除了“不把自己擺進去”的“看客”，還有習慣充當“好好先生”的“看客”。河南新鄉(xiāng)市委原書記李慶貴落實黨風廉政建設主體責任不到位被追責的案例，就是這種“看客”的典型。有干部在談起這起事件時說，“好人未必是好官，不愿得罪人，維護一個，失去一片?！币灿懈刹空f：“一把手不敢擔當，不敢碰硬，一個組織、一個地方必定正氣不彰、邪氣上升?！?/p>

　　面對不良風氣，有人認為“大環(huán)境如此，個人無能為力，只能隨波逐流”，這種從眾心理其實也是“看客”心態(tài)。對于“四風”問題的產(chǎn)生，可能有各種客觀因素，但根本上還要從干部自身找原因。

　　【旁白】

　　嚴以律人、寬以律己，對下級講規(guī)矩、對自己講寬容，這是典型的“看客”心態(tài)。實踐證明， “上行下效”是黨風、政風乃至廉政建設的基本定律，只有從上做起、自上而下、以上帶下，一級帶一級、一級做給一級看，才能樹立正氣、壓倒邪氣。

　　(本報記者劉成友、劉鑫焱、馬躍峰、顏珂、張垚采訪整理，上海市委黨校教授、上海市黨建創(chuàng)新研究基地首席專家劉紅凜點評)

　　專家點評

　　加強理想信念教育 建設“服務型”政黨

　　為誰立命、為誰謀利，始終是政黨的一個根本性、方向性問題。全心全意為人民服務、建設“服務型”政黨，這既是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和價值指向，又是鞏固執(zhí)政基礎的基本原則和主要方法，也是中國共產(chǎn)黨領導和組織社會的有效工具和條件支撐。

　　習近平總書記明確指出，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。新時期、新形勢、新任務，聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，要求中國共產(chǎn)黨應以新的政治自覺，對加強黨員干部理想信念教育的問題加以有效推進，在破除陳舊“官念”應對舉措上下功夫，在建設“服務型”政黨方面做文章。

　　黨員干部理想信念教育的問題，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨建設“服務型”政黨的成效。只有著力加強黨員干部理想信念教育，才能真正增強中國共產(chǎn)黨建設“服務型”政黨的政治自覺，才能真正形成中國共產(chǎn)黨建設“服務型”政黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　(山東大學政黨研究所副所長、教授、博士生導師 張士海)

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　　網(wǎng)友留言

　　八項規(guī)定管住了廣大黨員干部的手腳，轉(zhuǎn)變了思想，順應了民意，改善了不良的社會風氣，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展奠定了基礎。

　　重慶網(wǎng)友(61.186.129.66)

　　在中西部偏遠地區(qū)，很多規(guī)定還落實不到位，縣級以下政府機構(gòu)監(jiān)管相對缺位。

　　臨汾網(wǎng)友(171.121.12.147)

　　反“四風”應深入到基層，壓力要繼續(xù)向下一級一級傳導，不能有遞減。還應合理規(guī)定正常的福利待遇范疇，否則有很多領導擔心踩雷而把合理的福利也取消，會影響基層干部的工作積極性。

　　哈爾濱網(wǎng)友(42.184.57.134)

　　反“四風”任重道遠，目前只是萬里長征第一步，今后的路將更長更艱難。

　　北京網(wǎng)友(123.114.156.185)

　　作風建設不是一個按時間算的舉措，而是我黨本應長期堅持的準則。繼續(xù)嚴下去，面面俱到，滴水不漏。

　　網(wǎng)友(59.175.111.250)

　　問政送“蝸?！?/strong>

蘇巧將攝(人民視覺)

　　12月3日晚，浙江溫州市鹿城區(qū)副區(qū)長黃定恩(右)在“2015溫州電視問政”節(jié)目現(xiàn)場收到市民代表送的蝸牛公仔——希望該區(qū)能夠加快330國道仰義至雙嶼段“蝸牛工程”進度，減少對市民出行和經(jīng)濟發(fā)展的影響。接過“蝸?！钡狞S定恩承認進度確實較慢，承諾在12月10日前完成拆除工程障礙的任務，確保明年1月底主線全線通車，2016年上半年完成全部工程。當晚的電視問政以“聚焦建設難點 共推交通發(fā)展”為主題，溫州市交通運輸局、市交投集團、市鐵投集團、鹿城區(qū)等12個單位負責人上臺接受問政。