黨的十八屆四中全會(huì)提出,法律是治國之重器,良法是善治之前提。建設(shè)、完善具有中國特色的社會(huì)主義法治體系,必須立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)作用。

　　實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興是中華民族的中國夢(mèng),亦需要法治護(hù)航,法治既是中國夢(mèng)的題中應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必要條件。2015年,在全民筑夢(mèng)圓夢(mèng)的征程中,我們收獲了豐碩的法律果實(shí)。全面梳理這一年的重大立法活動(dòng),我們不難發(fā)現(xiàn),全國人大及其常委會(huì)正是以全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督為重點(diǎn)開展工作,通過立法推動(dòng)和落實(shí)重大改革舉措,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。歲末年終,讓我們一起細(xì)品這一年的法律果實(shí)。

　　“立法以典民則祥,離法而治則不祥。”依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志,也是國家長治久安的必要保障。

　　黨的十八屆四中全會(huì)吹響了建設(shè)法治中國的新號(hào)角,對(duì)構(gòu)建法治中國進(jìn)行了總體部署。要推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)向深度和廣度發(fā)展,尤其在強(qiáng)調(diào)依法治國的今天,就必須堅(jiān)持立法先行,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　2015年是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵之年,也是全面深化改革的關(guān)鍵之年。2015年全國人大及其常委會(huì)的立法工作包括社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,民主政治,社會(huì)領(lǐng)域,文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域,國家安全等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　這五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的推進(jìn),突出了立法重點(diǎn),加快了立法步伐,完善了立法機(jī)制,提升了立法效果,在一批重要立法項(xiàng)目上取得了新進(jìn)展,以新的法治思維、理念和方略,大力推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)不斷呈現(xiàn)新局面。

　　重點(diǎn)一

　　創(chuàng)新社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度

　　完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的客觀要求,也是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),法律應(yīng)反映人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　今年4月,證券法修訂草案提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議,由此,證券法正式進(jìn)入第五次修訂程序。與前四次修訂相比,這次屬于全面修訂,修訂草案共16章338條,其中新增122條、修改185條、刪除22條,可謂“改頭換面”。此次證券法修改對(duì)我國證券市場(chǎng)具有重大意義,為我國資本市場(chǎng)的改革發(fā)展帶來新的機(jī)遇,也是實(shí)現(xiàn)我國證券法現(xiàn)代化的重要機(jī)遇。

　　經(jīng)兩次審議,全國人大常委會(huì)8月29日高票通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》。本次修改可謂“大刀闊斧”,條款數(shù)量顯著增加,且條款多有改動(dòng)。新法強(qiáng)調(diào),科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律,發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用,同時(shí)加入了多條金融、融資支持措施和支持科技成果轉(zhuǎn)化的條款,旨在調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和科技人員積極性,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,把國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“新引擎”發(fā)動(dòng)起來。

　　除此之外,全國人大常委會(huì)立法工作還立足市場(chǎng)監(jiān)管職能,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,在規(guī)范執(zhí)法行為上下功夫,全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新。

　　4月24日,十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了新修訂的廣告法,此次修訂對(duì)煙草廣告的控制力度被稱為“史上最嚴(yán)”。

　　11月4日,十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了新修訂的種子法,旨在推動(dòng)我國種業(yè)健康發(fā)展、保障國家糧食安全、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　重點(diǎn)二

　　健全民主政治立法放到重要位置

　　制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。從法律上完善社會(huì)主義民主政治,是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效途徑。

　　新年伊始,在萬眾矚目的全國人民代表大會(huì)上,一部被稱為“管法的法”的立法法經(jīng)修改后獲得通過。這是立法法頒布施行15年來的首次大修。新修改的立法法明確了立法權(quán)限,賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),落實(shí)稅收法定原則,對(duì)規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。

　　此次立法法修改,核心是完善立法體制,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序,為地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)高質(zhì)量的法規(guī)提供了空間。為“重大改革必須于法有據(jù),立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”明確了法定路徑,為實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)決定提出的“以法治引領(lǐng)和保障改革”提供了法律依據(jù),是重大的制度創(chuàng)新。

　　今年的12月4日是我國第二個(gè)國家憲法日。7月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。憲法宣誓制度的建立,有利于彰顯憲法權(quán)威,增強(qiáng)公職人員憲法觀念,激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法,也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí),樹立憲法權(quán)威。

　　地方組織法、選舉法和代表法這三部法律,被稱之為人大“三法”,是我國政權(quán)建設(shè)的三部重要法律。8月,全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。修改“三法”,對(duì)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)、堅(jiān)持人民主體地位、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用具有非常重要的意義。

　　作為關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要法律,此次“三法”修改充分體現(xiàn)了黨毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度的自信和決心。

　　重點(diǎn)三

　　推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法關(guān)注民生熱點(diǎn)

　　自我國改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展,社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障,必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

　　刑法適用死刑罪名由55個(gè)減至46個(gè)、取消嫖宿幼女罪、新增編造虛假信息罪、重特大貪賄者可終身監(jiān)禁、“醫(yī)鬧”入刑、收買婦女兒童一律追究刑責(zé)……備受關(guān)注的刑法修正案(九)于8月通過,其中不少內(nèi)容都是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問題的積極回應(yīng)。

　　“總體上講,本次修改符合刑法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系之規(guī)范的法的功能?！倍辔粎⑴c修法的全國人大代表提到,立法機(jī)關(guān)曾對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的取消嫖宿幼女罪等問題進(jìn)行了多次論證,最終將這些內(nèi)容納入立法。這是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn),也是作為現(xiàn)代刑事立法和司法的應(yīng)有之義和終極目的。

　　強(qiáng)化刑法的保障機(jī)能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì),要充分體現(xiàn)以人為本的精神。

　　8月舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了反家庭暴力法草案,對(duì)遭受家庭暴力的弱勢(shì)群體開啟立法保護(hù)之門。這將是我國第一部反對(duì)家庭暴力的專門法律。草案明確了各部門及相關(guān)單位在反家暴中的責(zé)任,并建立強(qiáng)制報(bào)告制度,首次確立告誡書制度和人身安全保護(hù)令制度。反家暴法進(jìn)入立法程序,意味著我國在尊重和保障公民人權(quán)方面再次取得新進(jìn)展。

　　“善行善舉,源于大愛。”近年來,民間慈善迅速崛起,成為慈善事業(yè)的重要支柱,而法治化則是推動(dòng)慈善事業(yè)有序運(yùn)行的根本保證。

　　10月,“懷胎十年”的慈善法草案首次提請(qǐng)審議。這將是我國首部慈善領(lǐng)域的根本性法律。草案以法律之名重塑慈善公信力,讓慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。其開門立法的形式,很好實(shí)踐了四中全會(huì)關(guān)于“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法”的精神。

　　國以民為本,民以食為天,食以安為先。食品安全關(guān)乎千家萬戶,自2009年起施行近五年的食品安全法于今年首次大修并通過審議,建立起了最嚴(yán)格食品安全制度。

　　重點(diǎn)四

　　文化教育生態(tài)領(lǐng)域置于法律框架

　　解決文化、教育問題,破解生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展瓶頸,需要依靠法律手段。立法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)、新情況及時(shí)制定、修改法律,將文化、教育、生態(tài)領(lǐng)域問題的解決置于法律框架之下。

　　霧霾是大家心中的痛,每每遇到霧霾強(qiáng)勢(shì)來襲,人人戴上口罩如臨大敵。

　　在今年8月召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議上,新修訂的大氣污染防治法經(jīng)表決后獲得通過。這是繼有著“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”之稱的新環(huán)保法通過后,修改的第一部單項(xiàng)法。由此,一系列相關(guān)法律都“動(dòng)了大手術(shù)”,新法突出大氣環(huán)境質(zhì)量改善主線,不少規(guī)定凸顯從治標(biāo)走向治本的立法思路。

　　同屬生態(tài)領(lǐng)域的深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法草案首次提請(qǐng)審議。草案旨在規(guī)范深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動(dòng),保護(hù)海洋環(huán)境,保障人身和財(cái)產(chǎn)安全,提升深海科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查能力,促進(jìn)深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用。

　　從無聲電影到有聲電影,從黑白電影到彩色電影,從好萊塢電影橫霸熒屏到國產(chǎn)電影占領(lǐng)票房冠軍,我國電影產(chǎn)業(yè)在近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中可謂日新月異,取得了不小的成就,然而我國電影領(lǐng)域的法律卻出現(xiàn)空缺。

　　在醞釀12年之后,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案終于在10月召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上首次提請(qǐng)審議。電影領(lǐng)域加快立法,也被認(rèn)為是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步法治化的標(biāo)志之一。

　　有句老話叫,“再窮不能窮教育”。8月,教育法律一攬子修正案草案提請(qǐng)常委會(huì)審議,內(nèi)容涵蓋了教育法、高等教育法和民辦教育促進(jìn)法。草案提出完善教育基本制度、高校管理制度和民辦學(xué)校管理制度,是促進(jìn)教育改革健康發(fā)展的有力制度保障。

　　重點(diǎn)五

　　推動(dòng)國家安全法治建設(shè)逐步升級(jí)

　　維護(hù)國家安全,是中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行、實(shí)現(xiàn)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興的重要保障,國家安全立法是國家安全的基本法律保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出明確要求,要貫徹落實(shí)總體國家安全觀,加快國家安全法治建設(shè),抓緊出臺(tái)一批急需法律,構(gòu)建國家安全法律制度體系。

　　今年6月,全國人大常委會(huì)通過了新的國家安全法,對(duì)政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確。有利于加快國家安全法治建設(shè),為維護(hù)國家安全提供有力法治保障。

　　國家安全法確立了總體國家安全觀指導(dǎo)地位和國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制,確立了維護(hù)國家安全各項(xiàng)制度。根據(jù)維護(hù)國家安全的實(shí)際需要,全國人大常委會(huì)還推動(dòng)出臺(tái)反恐怖主義法、境外非政府組織管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī),將法治貫穿于維護(hù)國家安全的整個(gè)過程。

　　為貫徹和落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)在華境外非政府組織管理、引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開展活動(dòng)的部署和要求,全國人大常委會(huì)對(duì)境外非政府組織管理法草案進(jìn)行了審議。

　　面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì),草案遏制恐怖主義任重道遠(yuǎn)。2月,我國首部反恐怖主義法草案再次提交全國人大常委會(huì)審議。與一審稿相比,二審稿進(jìn)一步完善了恐怖主義的定義,還增加了法院可在審理案件中,直接認(rèn)定恐怖主義的條款。

　　在網(wǎng)絡(luò)安全方面,要實(shí)現(xiàn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo),離不開堅(jiān)實(shí)有效的制度保障。在此背景下,十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議了網(wǎng)絡(luò)安全法草案。草案對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全作了規(guī)定,預(yù)示著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的制度保障正在努力邁出堅(jiān)實(shí)一步。

　　□　專家說

　　發(fā)揮立法引領(lǐng)推動(dòng)作用

　　講述人:焦洪昌(中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長、中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長)

　　縱觀全國人大及其常委會(huì)2015年的立法軌跡,印證了依法治國首需立法先行。

　　總體而言,2015年的立法工作具有以下四個(gè)鮮明特點(diǎn):

　　第一,體現(xiàn)了立法整體化。法治中國建設(shè)涉及社會(huì)生活的方方面面,其本身就是一個(gè)綜合發(fā)展的概念,這就決定了法治中國建設(shè)是一個(gè)歷史過程,不可能一蹴而就,也不可能單兵突進(jìn),而是必須要求立法工作齊頭并進(jìn),包括政治、文化、教育、經(jīng)濟(jì)等諸多方面都要立法先行,立法必行。2015年的立法工作全面落實(shí)依法治國的要求,從五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫,突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。這是促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。同時(shí),我國的立法機(jī)關(guān)不僅應(yīng)當(dāng)完善法律規(guī)范,還應(yīng)當(dāng)注重法律法規(guī)之間的相互銜接,只有注重整體化的架構(gòu),才能真正發(fā)揮法律效力。

　　第二,突出了以人為本,尊重和保護(hù)人權(quán)。比如,刑法修正案(九)亮點(diǎn)頗多,其中以減少死刑罪名數(shù)量最為突出,這是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。人的生命是享有一切權(quán)利的基礎(chǔ)和前提,死刑剝奪了人最根本的生命權(quán)。雖然,學(xué)術(shù)界對(duì)于死刑存廢問題的爭(zhēng)論由來已久,但無論哪種立場(chǎng),都是基于對(duì)人權(quán)的思考。考慮到現(xiàn)階段的基本國情,我國對(duì)適用死刑罪名采取逐步減少的方式,是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn),也印證了我國法治建設(shè)是在不斷進(jìn)步的。另一方面,修改大氣污染防治法,則更能體現(xiàn)法律尊重人之健康權(quán)。法律著重突出了對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的管理和考核,這無疑證實(shí)了國家對(duì)大氣污染防治問題的重視。用法律的指引作用幫助解決環(huán)境污染問題,充分體現(xiàn)了法律對(duì)公民健康權(quán)的尊重和保障。

　　第三,強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政。黨的十八屆四中全會(huì)決定中提出各級(jí)政府必須在法治軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。政府是執(zhí)法主體,絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)行政權(quán)加以限制,堅(jiān)持法無授權(quán)不可為,才能真正做到依法行政。自黨的十八屆四中全會(huì)后,簡(jiǎn)政放權(quán)、依法行政成為了法治政府建設(shè)的主題。資產(chǎn)評(píng)估法草案8月已進(jìn)入三審,對(duì)比兩年前的二審稿有了不少變化,其中一大亮點(diǎn)就是體現(xiàn)了近年來國家簡(jiǎn)政放權(quán)的改革精神:在國家取消了資產(chǎn)評(píng)估師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員等職業(yè)資格準(zhǔn)入背景下,重點(diǎn)規(guī)范了評(píng)估師和評(píng)估機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為。這正是表明簡(jiǎn)政放權(quán)是按照法律程序規(guī)范執(zhí)行的,立法規(guī)范是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要保障,是依法行政的重要體現(xiàn),對(duì)加快建設(shè)法治政府具有重要意義。

　　第四,弘揚(yáng)憲法精神、樹立憲法權(quán)威。7月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定,宣告具備中國特色的憲法宣誓制度終于建立,昭示著我國法治建設(shè)又邁進(jìn)了一個(gè)新的臺(tái)階。憲法精神應(yīng)當(dāng)?shù)玫胶霌P(yáng),憲法基本原則應(yīng)當(dāng)?shù)玫截瀼?憲法權(quán)威應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護(hù)。建立宣誓制度,向國家的憲法和法律宣誓,就是向全國人民宣誓,完成憲法、法律賦予的使命和職責(zé)。這不僅能夠增進(jìn)憲法權(quán)威,還對(duì)培育公民的憲法信仰有著積極影響。憲法宣誓制度的建立,能夠確保制約原則、基本人權(quán)原則、法治原則、人民主權(quán)原則等憲法基本原則在國家權(quán)力運(yùn)行過程中得到有效貫徹,為更好地建設(shè)法治國家奠定基礎(chǔ)。

　　建設(shè)法治中國,不是一蹴而就的事,需要系統(tǒng)、全面、持續(xù)的努力,需要多措并舉。我們必須按照中國特色社會(huì)主義法治道路的總體要求,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,著重推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,努力建設(shè)符合法治規(guī)律、體現(xiàn)我國國情的法治中國。

　　本報(bào)見習(xí)記者　朱琳　本報(bào)記者　張媛整理