23日上午，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。這一草案明確規(guī)定：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；晚婚晚育可能不再享受生育假延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，生育兩個(gè)子女的夫妻才可享有；禁止任何形式的代孕，及買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎。
意見(jiàn)：一孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)不應(yīng)全面取消 對(duì)兩孩另有獎(jiǎng)勵(lì)
龍莊偉委員認(rèn)為目前的法律措辭并不明確：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，我不太清楚是生一個(gè)子女就延長(zhǎng)生育假，還是第二個(gè)就給？”
周天鴻委員提出，從政策延續(xù)性來(lái)說(shuō)，生一個(gè)子女也應(yīng)該繼續(xù)享受延長(zhǎng)生育假等福利，特別是在取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)之后，更應(yīng)當(dāng)保留。
陳昌智副委員長(zhǎng)建議，原來(lái)法律第26條第2款規(guī)定“公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受?chē)?guó)家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)”，前面一半可以保留，后半可刪去。
劉政奎委員則提出，撫養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)太重是現(xiàn)在生育愿望普遍下降的一個(gè)原因，既然現(xiàn)在國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略考慮提倡兩孩，也應(yīng)該對(duì)兩孩家庭有一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，減輕生育兩個(gè)子女家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)?！翱梢詫?duì)減輕就醫(yī)、就學(xué)負(fù)擔(dān)等，作出一些原則性規(guī)定，便于各地根據(jù)自己情況制定一些具體政策?！?/p>
但也有列席人員對(duì)“給假”問(wèn)題有不同意見(jiàn)。列席人大代表劉桂鳳說(shuō)，自己來(lái)自“1000人中就有300個(gè)女工，現(xiàn)在80%都是年輕職工”的基層企業(yè)，如果多給假，企業(yè)生產(chǎn)無(wú)法運(yùn)行。她建議，這條應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況規(guī)定。
意見(jiàn)：應(yīng)保留對(duì)不再生育獨(dú)生子女家庭的幫扶規(guī)定
原來(lái)的人口計(jì)生法第27條規(guī)定了國(guó)家對(duì)獨(dú)生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)，但在修改后，這一條款已刪除。其第四款內(nèi)容為“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”，修改后也一并刪除。
審議中，這一條款的刪除受到很多委員反對(duì)。
陳國(guó)令委員說(shuō)，獨(dú)生子女如果夭折或者病殘，父母年齡大了不能再生，這個(gè)家庭不僅精神上會(huì)受到打擊，更重要的是父母在晚年的時(shí)候失去了子女親人的照顧贍養(yǎng)，他們是弱勢(shì)，對(duì)他們應(yīng)當(dāng)給予特殊的保護(hù)。
“一億多人為了實(shí)行計(jì)劃生育政策做結(jié)扎，付出了很大的家庭代價(jià)，甚至做出了很大的犧牲，結(jié)果現(xiàn)在政策一變，全都不管了，失獨(dú)家庭也不管了，這太不盡人情了，要傷很多老百姓的心?！崩钸B寧委員也認(rèn)為，不僅不能刪，對(duì)失獨(dú)子女家庭的必要幫助還要再進(jìn)一步加強(qiáng)。
楊震委員指出，即使在將來(lái)允許二胎，只生了一胎而因?yàn)樘厥庠蚝⒆尤ナ溃瑢?dǎo)致只有孤寡的父母在，社會(huì)對(duì)他們也應(yīng)該關(guān)愛(ài)，不應(yīng)簡(jiǎn)單一筆勾銷(xiāo)。
“有的剛剛罰了款、剛剛辭退、剛剛開(kāi)除黨籍怎么辦？可能有人翻舊賬?！迸砩瘑T建議，對(duì)政策延續(xù)問(wèn)題應(yīng)該有相應(yīng)的安排和銜接。
全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員江帆則認(rèn)為，用“老人老辦法、新人新政策”可以解決計(jì)劃生育政策實(shí)施過(guò)程中的一些問(wèn)題，比如獨(dú)生子女傷殘、死亡的家庭困難問(wèn)題。
劉振起委員提出，實(shí)施“全面兩孩”后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、流動(dòng)人口的管理、獎(jiǎng)勵(lì)措施的實(shí)施，特別是失獨(dú)家庭的社會(huì)保障等問(wèn)題，都需要從政策層面、制度層面、實(shí)際工作層面細(xì)致研究。(記者 劉茸)