“請(qǐng)問(wèn)您知道‘特赦’是什么意思嗎?”
“請(qǐng)問(wèn),您知道2015年8月國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令這件事嗎?”
2016年元旦前夕,《法制日?qǐng)?bào)》記者在北京街頭做一項(xiàng)問(wèn)詢(xún)調(diào)查,西單商場(chǎng)門(mén)前一位過(guò)往的年輕女士回答,“特赦——嗯——就是放人唄”。
“放什么人?”
“罪犯啊?！?/p>
北京王府井東方廣場(chǎng)前,一位中年男士肩挎公文包匆匆作答,“我知道,特赦由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令實(shí)施”。
“您怎么知道得這么清楚?”
“不好意思,我是律師。”
國(guó)家主席特赦令
2015年8月29日,國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令,根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,對(duì)參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦。
時(shí)光回溯,新中國(guó)成立前夕。
1949年9月頒布的《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》第七條規(guī)定中,載明:中央人民政府委員會(huì)行使頒布國(guó)家的大赦令和特赦令的職權(quán)。
相距5年,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過(guò)、頒布了《中華人民共和國(guó)憲法》。
瀏覽中國(guó)人大網(wǎng)頁(yè),記者查閱這部憲法,讀到“第三十一條”時(shí),看到在“全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)”的依次列項(xiàng)中,第十五款寫(xiě)有“決定特赦”四字；其后“第四十條”有如下表述:
“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,公布法律和法令,任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、秘書(shū)長(zhǎng),任免國(guó)防委員會(huì)副主席、委員,授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),發(fā)布大赦令和特赦令,發(fā)布戒嚴(yán)令,宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),發(fā)布動(dòng)員令”。
有憲法學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了這樣的解讀,“1954年憲法規(guī)定將大赦和特赦的決定權(quán)分別賦予全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)”。
與此對(duì)應(yīng)具體條款是“第二十七條第十二項(xiàng)規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)行使大赦職權(quán)；第三十一條第十五項(xiàng)規(guī)定,全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使特赦職權(quán)。同時(shí),第四十條規(guī)定,中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定,發(fā)布大赦令和特赦令”。
“決定特赦”重新入憲
1954年憲法確立了國(guó)家赦免制度。
然而,時(shí)隔20年,第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1975年1月17日通過(guò)了中華人民共和國(guó)成立后的第二部憲法。這部憲法中沒(méi)有出現(xiàn)任何有關(guān)赦免制度的文字。不僅如此,這部憲法還取消了國(guó)家主席的設(shè)置。
在制度學(xué)者眼中,中華人民共和國(guó)主席是中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成部分。自1954年開(kāi)始設(shè)立國(guó)家主席,國(guó)家主席和全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合行使國(guó)家元首職權(quán),對(duì)外代表國(guó)家。
沒(méi)有國(guó)家主席,也沒(méi)有國(guó)家主席“根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定發(fā)布大赦令和特赦令”,1954年憲法確立的赦免制度在第二部憲法中缺位。
記者注意到,中華人民共和國(guó)成立后的第三部憲法于1978年3月5日經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)。盡管這部憲法延續(xù)了前一部憲法,沒(méi)有設(shè)置國(guó)家主席,但這部憲法將1954年憲法中規(guī)定由國(guó)家主席行使的一些職權(quán),改為由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)行使。
第三部憲法頒布后,全國(guó)人大分別于1979年和1980年對(duì)這部憲法進(jìn)行了修改。
查閱1978年憲法,記者看到在“第二十五條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)”的依次列項(xiàng)中,“決定特赦”四個(gè)字赫然出現(xiàn)在第十一項(xiàng)規(guī)定中。盡管這四個(gè)字曾消失了三年兩個(gè)月,但畢竟又重新回到憲法中。
1982年12月4日,第五屆全國(guó)人大第五次會(huì)議舉行全體會(huì)議,對(duì)憲法修改草案以無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。表決結(jié)束之際,大會(huì)執(zhí)行主席習(xí)仲勛向全體與會(huì)者朗聲宣告:
“現(xiàn)在宣布,《中華人民共和國(guó)憲法》已經(jīng)由本次會(huì)議通過(guò)?！?/p>
與會(huì)者們不會(huì)忘記那個(gè)莊嚴(yán)的歷史時(shí)刻,會(huì)場(chǎng)上爆發(fā)出熱烈持續(xù)的掌聲。
記者查閱公布在中國(guó)人大網(wǎng)頁(yè)的這部憲法,看到在“第六十二條 全國(guó)人民代表大會(huì)行使下列職權(quán)”的依次列項(xiàng)中,第四項(xiàng)為“選舉中華人民共和國(guó)主席、副主席”,以及“第六十七條 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使下列職權(quán)”中的第十七項(xiàng)“決定特赦”。接著,在第八十條規(guī)定中,記者還看到“中華人民共和國(guó)主席根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)的決定和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定公布法律,任免國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng),授予國(guó)家的勛章和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),發(fā)布特赦令”。
1982年憲法恢復(fù)設(shè)立國(guó)家主席,終結(jié)了自1975年憲法在國(guó)家主席設(shè)立上的缺位。
2015年8月29日,國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令,依據(jù)的是現(xiàn)行憲法第八十條規(guī)定,所謂現(xiàn)行憲法即1982年憲法。
首次特赦逾萬(wàn)人
2015年8月29日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定之際,全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝向新聞?dòng)浾呓榻B說(shuō):特赦作為憲法制度,在新中國(guó)成立后、1975年以前有過(guò)7次。
翻閱歷史文獻(xiàn),記者了解到,新中國(guó)首次特赦罪犯是在1959年12月4日,由國(guó)家主席劉少奇簽署特赦令,共釋放反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名。被特赦的戰(zhàn)犯中有偽滿(mǎn)洲國(guó)皇帝愛(ài)新覺(jué)羅·溥儀和蔣介石集團(tuán)的高級(jí)將領(lǐng)以及部分日本戰(zhàn)犯。
截至1975年,新中國(guó)成立后先后實(shí)施七次特赦,分別在1959年、1960年、1961年、1963年、1964年、1966年和1975年。除第七次無(wú)條件赦免全部在押戰(zhàn)犯外,前六次都以“確實(shí)已改惡從善”作為赦免罪犯的主要標(biāo)準(zhǔn)和具體前提條件。另外,除第一次特赦對(duì)象包括反革命罪犯和普通刑事罪犯、戰(zhàn)犯,其余六次均為戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯。
1959年12月4日,遼寧撫順戰(zhàn)犯管理所。
被關(guān)押的戰(zhàn)犯?jìng)兘拥酵ㄖ?集合前往管理所俱樂(lè)部大廳列隊(duì)就坐。
3個(gè)月前,戰(zhàn)犯?jìng)凂雎?tīng)了中央人民廣播電臺(tái)播放的中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的特赦建議,還學(xué)習(xí)了由國(guó)家主席劉少奇簽署的特赦令。就在這一天,他們步入大廳,第一眼看到臺(tái)上巨幅大紅橫幅上醒目地寫(xiě)有“撫順戰(zhàn)犯管理所特赦大會(huì)”十一個(gè)大字。
“愛(ài)新覺(jué)羅·溥儀?！?/p>
聽(tīng)到臺(tái)上念到自己姓名,這位清朝末代皇帝、這位“九·一八事變”后在日本人控制下做了偽滿(mǎn)洲國(guó)的傀儡皇帝,應(yīng)聲從座位上起身出列,砰然心跳地走到臺(tái)前站立,眼見(jiàn)最高人民法院的一位代表走到臺(tái)子中間,手持最高人民法院的法律文書(shū)莊重念道:
“遵照一九五九年九月十七日中華人民共和國(guó)主席特赦令,本院對(duì)在押的偽滿(mǎn)洲國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯愛(ài)新覺(jué)羅·溥儀進(jìn)行了審查。罪犯愛(ài)新覺(jué)羅·溥儀,男性,五十四歲,滿(mǎn)族,北京市人。該犯關(guān)押已經(jīng)滿(mǎn)十年,在關(guān)押期間,經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造和思想教育,已經(jīng)有確實(shí)改惡從善的表現(xiàn),符合特赦令第一條的規(guī)定,予以釋放?！?/p>
“不等聽(tīng)完,我已痛哭失聲”,愛(ài)新覺(jué)羅·溥儀在撰寫(xiě)的《我的前半生》一書(shū)中,詳盡地記述了當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景和心情。
特赦在押全部戰(zhàn)犯
據(jù)歷史檔案資料披露,1975年2月25日,公安部向黨中央提交了《關(guān)于第七批特赦問(wèn)題的報(bào)告》。時(shí)隔兩天,毛澤東作出批示,要把在押戰(zhàn)犯全部釋放,給予公民權(quán)；有工作能力的要安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>
1975年3月8日,時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理兼公安部長(zhǎng)的華國(guó)鋒在簽發(fā)這份報(bào)告時(shí)指示:在全國(guó)人大常委會(huì)特赦戰(zhàn)犯的決定公布后,最高人民法院向戰(zhàn)犯?jìng)冃疾l(fā)給特赦釋放通知書(shū)；11名首要戰(zhàn)犯由統(tǒng)戰(zhàn)部安排全國(guó)政協(xié)委員和文史專(zhuān)員等職務(wù),工資為每月200元。
3月19日,關(guān)押在撫順、濟(jì)南、西安和北京秦城等戰(zhàn)犯管理所內(nèi)的約300名國(guó)民黨、偽滿(mǎn)、偽蒙疆戰(zhàn)犯被最高人民法院宣布特赦釋放。這批最后獲得特赦的原國(guó)民黨戰(zhàn)犯中有原國(guó)民黨第十二兵團(tuán)中將司令官黃維、原國(guó)民黨徐州“剿總”前進(jìn)指揮部中將副參謀長(zhǎng)文強(qiáng)、原國(guó)民黨軍統(tǒng)局西南特區(qū)少將副區(qū)長(zhǎng)周養(yǎng)浩(小說(shuō)《紅巖》中特務(wù)沈養(yǎng)齋的原型)等人。
據(jù)黃維的女兒黃慧南回憶,她的父親畢業(yè)于黃埔軍校一期,34歲即為國(guó)民黨王牌部隊(duì)整編第18軍軍長(zhǎng)。1948年年底,身為第十二兵團(tuán)司令的黃維在淮海戰(zhàn)役中被解放軍俘虜。44歲的黃維與杜聿明、宋希濂等人一起被關(guān)入北京功德林監(jiān)獄。20年后,黃維被轉(zhuǎn)押至撫順戰(zhàn)犯管理所。
早在新中國(guó)特赦首批戰(zhàn)犯之前,黃維的妻子蔡若曙曾懷有丈夫被釋放的強(qiáng)烈希冀。然而,當(dāng)最高人民法院宣布第一批特赦名單后,功德林戰(zhàn)犯管理所里的杜聿明、王耀武、宋希濂、楊伯濤、邱行湘等10人獲釋,名單里沒(méi)有黃維的名字。蔡若曙萬(wàn)念俱灰,吞下大量安眠藥被發(fā)現(xiàn),經(jīng)緊急送往醫(yī)院救治才挽回了性命。
遇赦10年后,82歲的黃維在1985年11月以全國(guó)政協(xié)委員的身份重訪撫順戰(zhàn)犯管理所,執(zhí)意要去當(dāng)年關(guān)押他的2號(hào)監(jiān)室住一晚,“撫順戰(zhàn)犯管理所是我最懷念的地方,過(guò)去我在改造中表現(xiàn)是不好的,沒(méi)料想我還能活到現(xiàn)在”,這是黃維發(fā)自?xún)?nèi)心的感嘆。
2005年,人民大會(huì)堂舉行了紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利60周年大會(huì),黃慧南作為抗日將領(lǐng)家屬,替父親黃維領(lǐng)到了一枚紀(jì)念勛章。
赦免制度趨向完善
1954年憲法確立國(guó)家赦免制度之后,時(shí)隔25年,第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議于1979年7月1日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法》。這部法律被專(zhuān)家和學(xué)者視為“新中國(guó)的第一部刑法典”。
記者注意到,對(duì)應(yīng)1978年憲法第二十五條有關(guān)特赦制度的規(guī)定,1979年頒布的《中華人民共和國(guó)刑法》再經(jīng)1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂,這部法律第六十五條第一款規(guī)定:“被判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子,刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在五年以?xún)?nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的,是累犯,應(yīng)當(dāng)從重處罰,但是過(guò)失犯罪除外”。接續(xù)下來(lái)的第六十六條規(guī)定:“危害國(guó)家安全的犯罪分子在刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在任何時(shí)候再犯危害國(guó)家安全罪的,都以累犯論處?！?/p>
就在《中華人民共和國(guó)刑法》獲得通過(guò)的同一天,第五屆全國(guó)人大第二次會(huì)議還通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》,記者查閱到這部法律第十一條“有下列情形之一的,不追究刑事責(zé)任,已經(jīng)追究的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件,或者不起訴,或者宣告無(wú)罪”,在這一條依次列舉的第三項(xiàng)中,寫(xiě)有“經(jīng)特赦令免除刑罰的”文字。
1996年3月17日,《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》經(jīng)第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議修正,修正后的這部法律第十五條載明“有下列情形之一的,不追究刑事責(zé)任,已經(jīng)追究的,應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無(wú)罪”,接下來(lái)在依次列項(xiàng)第三項(xiàng)中寫(xiě)有:“經(jīng)特赦令免除刑罰的”文字。
有關(guān)赦免的法律條文也體現(xiàn)在第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議于2000年12月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)引渡法》中。經(jīng)查閱,這部法律的第八條載明“外國(guó)向中華人民共和國(guó)提出的引渡請(qǐng)求,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)拒絕引渡”,在依次排列列項(xiàng)中,第六款寫(xiě)有“根據(jù)中華人民共和國(guó)或者請(qǐng)求國(guó)法律,在收到引渡請(qǐng)求時(shí),由于犯罪已過(guò)追訴時(shí)效期限或者被請(qǐng)求引渡人已被赦免等原因,不應(yīng)當(dāng)追究被請(qǐng)求引渡人的刑事責(zé)任的”。
特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐
1959年國(guó)慶前夕,中共中央主席毛澤東于1959年8月24日在致時(shí)任國(guó)家主席劉少奇的信中提出了特赦戰(zhàn)犯的建議。
在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)于2015年8月24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案。
記者相信,時(shí)隔整整56年,這一日期的重疊不是偶然巧合。
2015年8月29日,國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令,對(duì)參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦。
專(zhuān)注研究國(guó)家特赦法律的學(xué)者發(fā)現(xiàn),新中國(guó)首部憲法中雖然寫(xiě)入大赦、特赦規(guī)定,但在以后的法律實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)行大赦,僅實(shí)行過(guò)特赦。盡管1954年憲法、1978年憲法和1982年憲法都對(duì)特赦作出了規(guī)定,但自1975年至2015年長(zhǎng)達(dá)40年里,國(guó)家沒(méi)有再適用過(guò)特赦制度。
另有學(xué)者注意到,我國(guó)從1959年到1975年共實(shí)行過(guò)七次特赦。除國(guó)家首次特赦對(duì)象既有戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯又有反革命罪犯及普通刑事罪犯,其余六次特赦均僅對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯實(shí)行。
中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、北師大刑科院特聘教授高銘暄,中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北師大刑科院教授趙秉志都認(rèn)為,2015年國(guó)家實(shí)行的這次特赦,充分展示了刑罰人道主義,凸顯了國(guó)家和社會(huì)對(duì)罪犯的必要寬容,有助于改變民眾對(duì)于嚴(yán)刑峻罰的過(guò)度期待。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)就此次全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定草案時(shí)接受了媒體記者采訪,李適時(shí)表示,在紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際特赦部分服刑罪犯,是實(shí)施憲法規(guī)定特赦制度的創(chuàng)新實(shí)踐,具有重大的政治意義和法治意義。
制圖/高岳
特赦實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)法律效果三者統(tǒng)一
感言
背景:
2015年8月29日,國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席特赦令,根據(jù)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議29日通過(guò)的全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,對(duì)參加過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類(lèi)服刑罪犯實(shí)行特赦。
講述人:
儲(chǔ)槐植,北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
英國(guó)法中的衡平法和大陸法系中的衡平觀念有著相通的思路:既存法律規(guī)范具有穩(wěn)定性和尊崇形式理性的特點(diǎn),雖然有利于法律的統(tǒng)一實(shí)施,維護(hù)了法律的形式正義,但也會(huì)導(dǎo)致法律趨于僵化保守,失去靈活性,難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展變化及具體個(gè)案的復(fù)雜情狀,造成實(shí)質(zhì)正義的流失。為了有效地維護(hù)社會(huì)秩序,應(yīng)當(dāng)同時(shí)確立例外的規(guī)則,在通行的法律規(guī)范出現(xiàn)缺陷時(shí)對(duì)其補(bǔ)正,以體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。
“衡平”也是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)處理案件的精神、理念和技術(shù),而且有其自身的本土化特色。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中的“衡平司法”,是指司法官基于天理、國(guó)法、人情、風(fēng)俗習(xí)慣等觀念和現(xiàn)實(shí)需要,綜合權(quán)衡所面臨的各種情形,在國(guó)家實(shí)定法規(guī)則之外,對(duì)案件作出的靈活的技術(shù)性處理,以爭(zhēng)取最佳的社會(huì)效果。
刑事赦免制度是實(shí)現(xiàn)法律衡平功能的重要途徑之一。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治安等宏觀環(huán)境的發(fā)展變化,在依據(jù)現(xiàn)行某些法律處理犯罪人欠妥的情況下,可以通過(guò)赦免加以補(bǔ)救,從而實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義?，F(xiàn)代意義上的赦免通常由國(guó)家在憲法、刑事法或行政法中規(guī)定。它在很大程度上具有行政性,被視為國(guó)家元首或最高權(quán)力機(jī)關(guān)的一種行政特權(quán)。
赦免包括大赦和特赦兩種。大赦是國(guó)家對(duì)不特定多數(shù)的犯罪人的普遍赦免。大赦的對(duì)象可以是整個(gè)國(guó)家某一時(shí)期的各種罪犯,也可以是某一地區(qū)的全部罪犯,還可以是某一事件的全部罪犯。這種赦免及于罪與刑兩個(gè)方面,即既赦其罪,又赦其刑。被大赦的人,或者不再認(rèn)為是犯罪,或者不再追究其刑事責(zé)任。特赦,是對(duì)特定的犯罪人免除其刑罰的全部或一部的執(zhí)行。
赦免雖然有獨(dú)特的法律衡平功能,但適用不當(dāng)也會(huì)對(duì)法律的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性造成負(fù)面影響。因此,當(dāng)今許多國(guó)家雖然有大赦的規(guī)定,但很少適用,對(duì)特赦的適用也比較謹(jǐn)慎。我國(guó)1954年制定的憲法有大赦和特赦的規(guī)定,但在實(shí)踐中并沒(méi)有實(shí)行過(guò)大赦,而只實(shí)行過(guò)特赦。我國(guó)現(xiàn)行憲法只規(guī)定了特赦而沒(méi)有規(guī)定大赦。所以,我國(guó)刑法第六十五條、第六十六條提及的赦免,均指我國(guó)憲法所規(guī)定的特赦。現(xiàn)代意義上的赦免制度必須在法治的軌道上進(jìn)行,不能游離于法律體系之外。我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,特赦由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定,由中華人民共和國(guó)主席發(fā)布特赦令實(shí)行特赦。
自1959年以來(lái),到目前為止,我國(guó)共實(shí)行過(guò)8次特赦。每次特赦都嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行,既積極適用充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),又十分慎重避免其負(fù)面效應(yīng),效果都十分理想,實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果三者的有機(jī)統(tǒng)一。
本報(bào)記者 杜萌 整理