“能開庭、開好庭、帶好頭、主持公道的院長才是好院長，才是老百姓服氣的院長?！比ツ?1月18日，陜西省延安市中級人民法院院長馮迎春開庭審理一起挪用資金案，網(wǎng)友“法制前言”在延安中院官方微博寫下這段留言。
多年前，在法院，當(dāng)上庭長幾乎就意味著與審判臺分道揚鑣，更別提院長、副院長親自辦案了?！邦I(lǐng)導(dǎo)不辦案指揮辦案”的習(xí)慣思維以及繁重的行政性事務(wù)，讓晉升到庭長以上的法官很少再拿起法槌。
然而，隨著司法體制改革深入推進，情況正在改變。2015年，越來越多的院庭長重新穿上法袍，像一名普通法官一樣，伏案閱卷，開庭問案，居間裁判。
院庭長常在一線辦案
2015年12月23日，福建省廈門市中級人民法院代院長王成全開庭審理蔡某涉嫌危害公共安全一案；12月28日，三明市中級人民法院院長陳明開庭審理一起房屋租賃合同糾紛上訴案；12月29日，詔安縣人民法院院長姚毅奇開庭審理沈某涉嫌誣告陷害一案……
去年年末，福建法院舉行“院長開庭周”活動，全省27名中基層法院院長擔(dān)任審判長開庭審案并網(wǎng)絡(luò)直播，引來155萬余人次圍觀，5萬多網(wǎng)友點贊。
院長開庭周，絕不是福建法院的“突發(fā)奇想”，而是堅持將院庭長推向?qū)徟幸痪€的集中體現(xiàn)。2015年，福建全省法院院庭長主審、擔(dān)任審判長或參加合議的案件達35萬余件，占全省審執(zhí)結(jié)案件數(shù)的55.29%。
院庭長辦案，不是福建法院的專利。近年來，不少地方都有相關(guān)探索實踐。江蘇省高級人民法院于2014年下發(fā)《關(guān)于全省法院院長、庭長辦案的意見》，當(dāng)年江蘇高院院長許前飛開庭審理泰州天價環(huán)保公益訴訟案，引起廣泛關(guān)注。
2015年，江蘇各級法院加大院庭長辦案工作推進力度，院庭長擔(dān)任審判長或作為承辦人，共審理案件62.7萬余件，人均審案158.63件，同比增長32.16%。
實際上，院庭長辦案并非什么新鮮事。早在1998年，《人民法院第一個五年改革綱要》就對院庭長審案提出要求。但由于沒有硬性規(guī)定和配套措施，院庭長審不審案全憑自覺，一年到頭不進法庭審案的院庭長大有人在。
去年9月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，意見明確，進入法官員額的院庭長應(yīng)當(dāng)辦理案件，并就辦案數(shù)量提出原則要求。這意味著，院庭長想入額，保留法官身份，帶頭辦案成為必要條件。
在此基礎(chǔ)上，各地法院紛紛出臺文件，明確院庭長年辦案數(shù)量。海南省高級人民法院將具有法官資格的院庭長辦案數(shù)量納入年底考核，分別規(guī)定副院長、審判委員會專職委員、庭長年辦案數(shù)，不少于上一年度全院法官人均辦案數(shù)的30%、50%和70%。
院庭長辦案，逐漸成為法院工作新常態(tài)。
解人案矛盾提升質(zhì)效
院庭長一般都是辦案業(yè)務(wù)能手提拔上來的，屬于優(yōu)質(zhì)司法資源，讓他們回歸辦案一線，正是好鋼用在刀刃上。
《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地出臺有關(guān)院庭長辦案的規(guī)定以及司法實踐中要求院庭長參與辦理的，大多是疑難、復(fù)雜、重大、新型案件。
去年6月，時任最高人民法院民四庭庭長羅東川擔(dān)任審判長，公開開庭合并審理美國向藝實業(yè)有限公司等3名上訴人與被上訴人福建全通資源再生工業(yè)園有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛兩案。案件當(dāng)事人包括美國、我國臺灣地區(qū)、香港特別行政區(qū)和內(nèi)地企業(yè)，涉及復(fù)雜股權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系。
隨著落馬高官案件陸續(xù)進入司法程序，2015年，法院系統(tǒng)迎來“老虎”審判季，每一起案件都引發(fā)社會高度關(guān)注。在考驗法院司法水平的重要時刻，通常都是院庭長擔(dān)當(dāng)大任，如周永康案的審判長為天津市第一中級人民法院副院長丁學(xué)君，蔣潔敏案的審判長為湖北省漢江中級人民法院副院長樊啟城。
專業(yè)、嚴謹、規(guī)范、把控庭審能力強，是這些院庭長開庭審案時給人留下的一致印象，院庭長辦案效果不負眾望。
從江蘇、福建、河南等地的實踐效果看，院庭長辦案有效提升了法院辦案質(zhì)效——院庭長通常有豐富的審判實踐經(jīng)驗，辦案質(zhì)量可以得到有效保障；院庭長率先垂范，一線辦案，激發(fā)了廣大法官努力辦案的熱情，一定程度上緩解了人案矛盾。
此外，院庭長辦案，增進了院庭長與普通法官之間的相互理解，院庭長了解一線法官的辛苦，一線法官也體會到“院長忙里忙外還要辦案”的不易。通過言傳身教，院庭長也將辦案經(jīng)驗、技巧，傳授給一起辦案的年輕法官。
記者注意到，院庭長辦案是深化司法改革的產(chǎn)物，實踐中，也成為改革的助推器。院庭長所辦案件，通常司法公開力度會較大。很多法院通過微博、微信、客戶端等新媒體，全方位視頻或圖文直播庭審。
去年5月28日，河南省高級人民法院院長張立勇開庭審理李三元故意殺人上訴案時，被告人穿著白襯衫，在法警引導(dǎo)下走進法庭。不用穿囚服，戴手銬、腳鐐，而且法院還改革四方格法庭布局，被告人席位于辯護人席左下方，如此種種，彰顯了人權(quán)保障和現(xiàn)代司法文明的進步。
行政減負保辦案時間
開庭審理李三元故意殺人上訴案，是張立勇上任二級大法官7年后第一次審案。張立勇坦言，自己曾經(jīng)若干次計劃審理案件，但因事務(wù)性工作一推再推。
行政性事務(wù)本來就多，又要辦疑難復(fù)雜案件，哪兒有那么多時間和精力？因此，給院庭長在行政事務(wù)方面“減負”成為必然。
據(jù)了解，以前，法院辦案實行審批制，法官承辦案件后，需要經(jīng)庭長審核后上報，裁判文書由副院長、院長乃至審委會簽發(fā)。院庭長雖不辦案或很少辦案，但為簽發(fā)裁判文書，仍需耗費不少時間聽取匯報、討論案件。
為改變這一局面，近兩年，各地普遍推行審判權(quán)力運行機制改革，賦予承辦法官簽發(fā)權(quán)，院庭長不再需要為非自己參與辦理的案件簽發(fā)裁判文書。
廣東、上海、海南等地法院通過權(quán)力清單的方式去行政化。珠海中級人民法院于2015年8月實施的《關(guān)于健全審判權(quán)運行機制完善審判責(zé)任制改革的實施方案》，將院庭長審批權(quán)限從70項削減為12項，其中庭長的案件審批權(quán)從24項減少為1項，院領(lǐng)導(dǎo)從原來的46項減少為11項，精減率達83%。除去“官味”的院庭長將有更多時間辦案。
要求院長和普通法官辦一樣多的案件，肯定不現(xiàn)實。目前，有的地方確定院庭長每年辦案的具體數(shù)量，有的地方則以普通法官平均辦案數(shù)為基準，確定一定比例。
廣東省東莞市第二人民法院對院庭長辦公時間與資源分配情況進行了精心調(diào)研和測算，量化成一組組數(shù)據(jù)，以此確定2015年院庭長年辦案數(shù)量：院長18件，業(yè)務(wù)庭庭長辦案數(shù)量達到普通法官的40%，法庭庭長辦案數(shù)量達到普通法官的20%，業(yè)務(wù)庭及法庭副庭長辦案數(shù)量達到普通法官的90%。
為使院庭長回歸精英法官身份，確保辦案數(shù)量、質(zhì)量，各地法院組建合議庭時，通常給院庭長配備優(yōu)秀的法官助理和書記員。
權(quán)威專家指出，院庭長一線辦案，是落實“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”的應(yīng)有之義。(本報記者 周斌 文/圖)