專家談京津冀治霾如何聯(lián)防聯(lián)控

　　“打造跨界流動(dòng)一體化治理結(jié)構(gòu)”

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”上，治霾再次成為會(huì)場(chǎng)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)之一。十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩在回答記者提問時(shí)表示，“大氣污染治理確實(shí)是一個(gè)比較復(fù)雜的難題”，她還稱，“人大環(huán)資委主任委員都很少笑的，我認(rèn)為他‘壓力山大’?！痹诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，治霾必然需要三地聯(lián)手通力協(xié)作。在全國(guó)“兩會(huì)”的會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，人大代表、政協(xié)委員們也將目光聚焦于此。

　　關(guān)鍵詞：聯(lián)防聯(lián)控

　　三地預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)將統(tǒng)一出臺(tái)

　　千龍網(wǎng)報(bào)道，全國(guó)人大代表、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家環(huán)保部正在協(xié)同京津冀三地研究紅色預(yù)警是否同時(shí)發(fā)布，環(huán)保專家、氣象專家還在研判三地氣象條件的差異，未來協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)發(fā)布，會(huì)越來越走向一致。

　　全國(guó)人大代表，農(nóng)工黨中央委員、天津市委會(huì)副主委，天津市政府參事包景嶺在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)透露，“現(xiàn)在京津冀建立起了一個(gè)會(huì)商制度，遇到重污染天氣要加強(qiáng)會(huì)商。另外目前環(huán)保部統(tǒng)一了京津冀6個(gè)城市的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，正在試行，預(yù)計(jì)很快出臺(tái)一個(gè)京津冀預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)?！苯衲?，他依然建議“要統(tǒng)一制度、監(jiān)管和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大家得齊步走”。

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、河北省省長(zhǎng)張慶偉介紹，目前河北省已經(jīng)在大氣污染治理方面投入了240億元。預(yù)計(jì)3到5年內(nèi)，京津冀地區(qū)的空氣將明顯改善，重要的還是要周邊城市做好聯(lián)防聯(lián)控。

　　河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)、黨組書記陳國(guó)鷹在接受《京華時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，聯(lián)防聯(lián)控的前提是做好各自的大氣治理，同時(shí)開展“合作”，“現(xiàn)在專門有京津冀大氣污染協(xié)作小組，遇到重大問題，比如閱兵保障等，協(xié)作小組會(huì)議會(huì)統(tǒng)一部署，今年還要深化這個(gè)聯(lián)防聯(lián)控的舉措”。

　　關(guān)鍵詞：因城施策

　　減排治污措施繼續(xù)加碼

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，河北省省長(zhǎng)張慶偉在河北代表團(tuán)小組會(huì)議上介紹，為減排治污，今年河北省將不新建電廠、關(guān)停一批水泥廠。河北省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)、黨組書記陳國(guó)鷹透露，今年河北省將開展焦化行業(yè)的集中整治，將深入推進(jìn)減煤、壓能、治企、降塵、控車、增綠等綜合治理措施，強(qiáng)力實(shí)施散煤、露天礦山、焦化行業(yè)、道路車輛污染綜合整治等四大專項(xiàng)行動(dòng)。按照京津冀統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)要求，制定實(shí)施揚(yáng)塵排污費(fèi)政策。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再壓減生鐵產(chǎn)能1000萬噸、粗鋼產(chǎn)能800萬噸，力爭(zhēng)再淘汰燃煤鍋爐1322臺(tái)。加速推進(jìn)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和集中供熱工程，新增供熱能力1400萬平方米。對(duì)重污染城市的治理措施繼續(xù)加碼，還要因城施策。同時(shí)，今年河北省將建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，省環(huán)保廳將會(huì)同省委、省政府督察室開展環(huán)境保護(hù)督導(dǎo)檢查，實(shí)行督企、督政“雙督辦”和問企、問政“雙問責(zé)”。

　　關(guān)鍵詞：責(zé)任分擔(dān)

　　生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書記、工會(huì)主席褚現(xiàn)英建議，抓緊出臺(tái)京津冀協(xié)同防治大氣污染條例，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行減排責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點(diǎn)等重新分配排放總量及減排目標(biāo)。

　　《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，全國(guó)政協(xié)常委、民盟北京市主委葛劍平指出，亟須建立京津冀自然資源有償使用制度，按照成本、收益相統(tǒng)一的原則，充分考慮社會(huì)可承受能力，建立自然資源開發(fā)使用成本評(píng)估機(jī)制，將資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。他建議，三地政府應(yīng)盡快研究并實(shí)施京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共同設(shè)立“京津冀生態(tài)環(huán)保扶持基金”。

　　據(jù)《澎湃新聞》報(bào)道，全國(guó)人大代表、華北油田公司總經(jīng)理黃剛建議，完善地?zé)衢_發(fā)利用和保護(hù)的法規(guī)體系，并把地?zé)崮茉刺娲茉此鶞p少的污染物和碳排放，納入到污染物和碳排放交易體系中，以提升全社會(huì)對(duì)推進(jìn)地?zé)豳Y源利用的積極性。

　　關(guān)鍵詞：貨運(yùn)鐵路

　　加速貨運(yùn)鐵路體系建設(shè)

　　交通部門運(yùn)輸數(shù)據(jù)與環(huán)保部門機(jī)動(dòng)車排放數(shù)據(jù)表明，在京津冀貨物運(yùn)輸總量中，公路分擔(dān)率達(dá)90%左右，鐵路運(yùn)輸比重不足10%，造成全社會(huì)物流總費(fèi)用畸高，且加劇了大氣污染。

　　中國(guó)網(wǎng)報(bào)道，農(nóng)工黨中央的提案針對(duì)該情況提出建議，加快建設(shè)京津冀貨運(yùn)鐵路體系，規(guī)劃建設(shè)天津-承德鐵路項(xiàng)目，與張?zhí)畦F路相銜接，可進(jìn)一步減少京津冀北部地區(qū)大貨車交通量。同時(shí)加快規(guī)劃建設(shè)“晉煤經(jīng)冀下?！蓖ǖ黎F路項(xiàng)目。

　　關(guān)鍵詞：科研合作

　　建議設(shè)計(jì)霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖

　　《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱，全國(guó)政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化研究所綜合信息系統(tǒng)研究中心副主任易建強(qiáng)建議，設(shè)計(jì)霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖，推動(dòng)京津冀地區(qū)霧霾綜合治理進(jìn)程，使人們了解不同區(qū)域間霧霾是如何相互影響相互滲透的，從而加深對(duì)霧霾成因的正確理解和認(rèn)識(shí)。

　　《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)人大代表、河北誠(chéng)信有限責(zé)任公司黨委書記、工會(huì)主席褚現(xiàn)英建議，建立跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨部門的三地科研合作機(jī)制，共享科研數(shù)據(jù)，重點(diǎn)開展污染源排放清單、污染機(jī)理、多污染協(xié)同控制以及治理效果評(píng)估等研究，聯(lián)合開展實(shí)用減排技術(shù)研究。配套建立環(huán)保技術(shù)信息發(fā)布與咨詢服務(wù)體系，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)與設(shè)備的推廣應(yīng)用及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本報(bào)記者習(xí)楠 J237

　　專家

　　觀點(diǎn)

　　用頂層設(shè)計(jì)

　　引領(lǐng)推動(dòng)合作

　　北京市政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明表示，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的理解可以概括為三個(gè)關(guān)鍵詞，即國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)同、先行先試。而推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，用頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)、引領(lǐng)、推動(dòng)合作。

　　他認(rèn)為，有眾多關(guān)鍵因素影響著京津冀協(xié)同發(fā)展，其中便包括治理鏈。當(dāng)前，北京面臨著世界上所有城市在下一輪發(fā)展所面臨的共同挑戰(zhàn)，如氣候變化、生態(tài)環(huán)境等“城市病”。面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，北京、天津、河北任何一方都不可能單獨(dú)應(yīng)對(duì)，聯(lián)合起來才是理智選擇。因此，在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同基礎(chǔ)上的跨界合作就顯得尤為重要。而實(shí)現(xiàn)這種跨界合作，就必須建立一種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)各個(gè)方面與各地力量的聯(lián)系，形成一個(gè)有利于促進(jìn)各種社會(huì)力量創(chuàng)造跨界流動(dòng)的一體化治理結(jié)構(gòu)。