“中國的發(fā)展從來都是在應對挑戰(zhàn)中前進的，沒有過不去的坎?！?月5日，李克強總理在政府工作報告中的話擲地有聲。全國政協(xié)委員、知名經濟學家厲以寧說，困難和挑戰(zhàn)并不可怕。關鍵在于繼續(xù)推進結構性改革，對中國經濟的前景要有信心。

　　大地春來早，京華萬物新。今年的政府工作報告，為“十三五”開局之年的改革攻堅和全面建成小康社會決勝之戰(zhàn)作出具體部署，繪出清晰路線圖。兩會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員圍繞政府工作報告，進行了熱烈的審議和討論。

　　保持經濟運行在合理區(qū)間

　　政府工作報告提出，2016年國內生產總值(GDP)增長預期目標為6.5%—7%。而去年目標是7%左右。

　　報告解釋說，這考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。

　　全國人大代表、河北保定市委書記聶瑞平說，報告將經濟增長目標同穩(wěn)定和引導市場預期聯(lián)系起來，就是要向外界傳遞明確信號。這說明中國經濟有足夠的韌性、潛力和回旋空間。只要我們萬眾一心，共克時艱，就一定能夠實現(xiàn)全年經濟社會發(fā)展目標。

　　“要實現(xiàn)2020年經濟總量比2010年翻一番的目標，年均增速必須在6.5%以上，這是底線。同時結構性改革會激發(fā)新動力，可以向7%去努力?！比珖f(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林分析說。

　　積極的財政政策將加大力度。根據政府工作報告，2016年財政赤字比上年增加5600億元，赤字率提高到3%。

　　報告解釋說，適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。報告提出了三項具體舉措，將減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

　　全國政協(xié)委員、南京大學經濟學教授劉志彪說，當前迫切需要通過減負為企業(yè)留出發(fā)展空間。

　　劉志彪認為，我國經濟總量大，要減稅降費為企業(yè)減負，宏觀上需要適度增加財政赤字。正如總理在報告中所說，我國財政赤字率和政府負債率在世界主要經濟體中相對較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。

　　政府工作報告提出，今年廣義貨幣M2預期增長13%左右。這高于去年目標1個百分點，低于去年實際增速0.3個百分點。

　　全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長周學東表示，M2目標的確定，綜合考慮了穩(wěn)定幣值、促進經濟增長、防范通縮、為供給側改革創(chuàng)造良好貨幣環(huán)境等因素，尤其今年是“十三五”開局之年，貨幣政策要為穩(wěn)增長創(chuàng)造好環(huán)境。

　　提高供給體系的質量和效率

　　政府工作報告提出，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　“將供給側結構性改革寫入政府工作報告，并作為2016年工作的重要方面，抓住了我國經濟發(fā)展所面臨的主要問題。”劉志彪說，結構性矛盾成為當前我國經濟面臨的主要矛盾。

　　“供給側改革要做好減法，更要做好加法?！比珖f(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革要落實好“三去一降一補”重點任務，要在改善產品和服務供給上下工夫，充分提高供給體系的質量和效率。

　　推進供給側結構性改革，化解過剩產能是關鍵的任務。政府工作報告提出，著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產能。

　　厲以寧表示，推進供給側結構性改革，還要直面兩方面的困難：一是關停企業(yè)導致職工下崗；一是補短板，這需要創(chuàng)新，也必須在結構上做一些調整。

　　政府工作報告提出，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。

　　“沒有創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展必將停滯不前，最終被市場淘汰”，全國人大代表、甘肅省金川集團股份有限公司物資計劃員王鎮(zhèn)環(huán)說，面對產品市場價格持續(xù)低迷的狀況，企業(yè)更要苦練內功，從管理、創(chuàng)新上要效益。唯有不斷創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭中生存發(fā)展。

　　全國人大代表、江西上饒市委書記陳俊卿表示，要以實施重大科技項目為主要抓手，建設重點創(chuàng)新平臺、科技產業(yè)基地和優(yōu)勢創(chuàng)新團隊，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮科技投入的引導作用，以企業(yè)為主導實施科技產業(yè)項目。

　　針對政府工作報告中提出的加快質量安全標準與國際標準接軌，建立商品質量懲罰性賠償制度，全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民說，商品一旦被查出質量問題，生產者和流通者必須受到處罰，而且必須高額賠償消費者。這項制度將讓消費更有保障。

　　新型城鎮(zhèn)化的必由之路

　　城鎮(zhèn)化是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。

　　政府工作報告指出，推進城鎮(zhèn)保障性安居工程建設和房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

　　“就近城鎮(zhèn)化，房子是剛需?！比珖舜蟠怼⒏拭C省建設投資(控股)集團總公司七建集團公司勞務領包隊隊長康仁進城務工36年，前些年終于在城里有了一套70多平方米的保障房。

　　康仁說，因為沒有住房，許多進城務工人員游走在城市和農村之間，很難在城市扎根，他們在城鎮(zhèn)購房需要在信貸、稅費等方面獲得更大力度的支持。

　　政府工作報告提出，加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。

　　全國人大代表、浙江省寧波滕頭村黨委書記傅企平說，人、地、錢掛鉤就是“人往城轉、地隨人走、錢從地出”，人口轉移、土地置換、資金產出，一環(huán)緊扣一環(huán)，可以解決人難進城、地難流轉、錢難籌措的難題，保障進城農民的基本利益。

　　政府工作報告指出，擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

　　全國人大代表、甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村黨委書記劉天緒說，讓農民和城市居民享受無差別待遇，包括共享教育、醫(yī)療等各類公共資源，“這才是真正圓了城市夢”。

　　脫貧攻堅目標清晰

　　“今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造?！闭ぷ鲌蟾嫣岢隽嗣鞔_的指標，中央財政扶貧資金增長43.4%。

　　全國人大代表、甘肅省委書記王三運表示，甘肅貧困人口多，貧困面積廣，貧困程度深，在全國都是典型的。扶貧到了一個重要的時間點，為保證脫貧進度和效果，甘肅必須從戰(zhàn)略上進行謀劃和思考。

　　王三運表示，在實踐中我們還感覺到提高扶貧精準性有不小的空間，所以，省委省政府推出了“1+17”的精準扶貧方案，精確解決脫貧攻堅中的配套問題、瓶頸問題等。

　　政府工作報告提出，深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。

　　作為一名28年來一直與沙漠打交道、與10多萬沙區(qū)群眾一起為治沙脫貧打拼的治沙人，全國政協(xié)委員、億利資源集團董事長王文彪深切感受到，荒漠化貧困是脫貧攻堅難啃的一塊硬骨頭。他說：“荒漠治沙要走‘生態(tài)與生意、扶貧與發(fā)展’互促共贏的道路，創(chuàng)新技術、機制和模式實施沙漠生態(tài)修復，讓沙漠綠洲發(fā)展特色產業(yè)?！?/p>

　　“堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！比珖舜蟠?、甘肅省蘭州市紅古區(qū)海石灣鎮(zhèn)農民白忠華對政府工作報告中的這句話印象深刻。白忠華說，希望國家加大對甘肅貧困地區(qū)富民產業(yè)項目的資金支持力度。

　　全國人大代表、四川省漢源縣永利鄉(xiāng)古路村黨支部書記駱云蓮說：“扶貧不光是錢的問題，也不僅僅是開路修橋，要因地制宜設計精準扶貧路線，并真正調動起各方面的積極性。”

　　政府工作報告指出，扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

　　遏制進出口下滑勢頭

　　政府工作報告提出，促進外貿創(chuàng)新發(fā)展。面對外需持續(xù)低迷的嚴峻形勢，要多措并舉，遏制進出口下滑勢頭。

　　“外貿是國與國之間的貿易，評價外貿運行情況，必須放在國際大背景下考慮。”兩會前商務部部長高虎城說，總的來看，2015年，在復雜嚴峻的形勢下，我國出口表現(xiàn)好于其他主要經濟體，降幅在全球主要經濟體中表現(xiàn)最好，占全球市場份額2015年比2014年提高1個百分點，繼續(xù)保持世界第一貨物貿易大國和出口大國地位。

　　值得注意的是，盡管去年外貿未達預定目標，但外貿結構明顯改善。商務部數據顯示，民營企業(yè)、機電產品、一般貿易出口分別實現(xiàn)1.8%、0.1%和1.2%的正增長；進口的質量和效益提高。

　　全國人大代表、國和控股集團董事長陳乃科說，政府工作報告中提出的扎實推進“一帶一路”建設、擴大國際產能合作、促進外貿創(chuàng)新發(fā)展等措施，將有助于我國外貿提質增效，實現(xiàn)回穩(wěn)向好。

　　“不管是發(fā)展，還是改革，還是今后的國際合作，都必須放在開放這個大戰(zhàn)略中來談?！比珖f(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光說，這就要求加強國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經濟合作的統(tǒng)籌，同時，要創(chuàng)新內陸和沿邊開放模式。

　　全國政協(xié)委員、中國現(xiàn)代國際關系研究院高級顧問崔立如說，中國的發(fā)展離不開對外開放。開放不僅是引進外資，還包括積極“走出去”開展合作。

　　經濟發(fā)展與環(huán)境改善的雙贏之路

　　政府工作報告指出，治理污染、保護環(huán)境，事關人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展，必須強力推進，下決心走出一條經濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。

　　江西生態(tài)優(yōu)美，森林覆蓋率、城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數占比、水質斷面達標率等指標均居全國前列。全國人大代表、江西省委書記強衛(wèi)表示，“十三五”時期，江西將以綠色發(fā)展理念為引領，以建設生態(tài)文明先行示范區(qū)為抓手，奮力打造美麗中國的“江西樣板”，為建設美麗中國作出更大貢獻。

　　關于節(jié)能降耗，政府工作報告提出，2016年單位GDP能耗下降3.4%以上。

　　“抓住單位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后產能和保護生態(tài)環(huán)境的‘牛鼻子’，就能促進經濟轉型升級，落實綠色發(fā)展理念?！比珖舜蟠?、河北省保定市副市長閆立英說，這些年這方面進展較大，但挑戰(zhàn)也很艱巨，還需要堅持不懈地努力。

　　陳俊卿說：“生態(tài)就是我們實現(xiàn)后發(fā)崛起的優(yōu)勢?！彼J為，只有全力推進綠色崛起，才能后來居上，開創(chuàng)美好未來。上饒堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，進一步壯大綠色實力，著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，爭當生態(tài)文明標兵、綠色崛起先鋒。

　　切實保障改善民生

　　就業(yè)是民生之本。政府工作報告提出實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，同時提出要落實好就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　全國人大代表、湖南省湘西土家族苗族自治州民族職業(yè)技術學院黨委書記吳正有說，為促進就業(yè)，報告提出了一系列具體措施和目標，體現(xiàn)了黨和政府解決民生問題的巨大決心。

　　代表委員認為，我國經濟總量已經達到相當規(guī)模，雖然增速比前些年放緩，但足以讓就業(yè)保持一定的增長規(guī)模。同時，我國的產業(yè)結構也在向著有利于就業(yè)的方向轉變。當前，吸納就業(yè)能力遠遠超過一二產業(yè)的服務業(yè)發(fā)展迅速，去年占GDP的比重已經達到50.5%。

　　同時，政府工作報告提出，用好失業(yè)保險基金結余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。

　　對于與人民群眾切身利益相關的各領域工作，政府工作報告也做了明確部署。

　　在教育領域，報告提出要鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展、繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模等。

　　“這些舉措目的就在于促進教育公平?！比珖f(xié)委員、民盟四川省委主委趙振銑說，國家不僅要支持九年制義務教育，還要從學前教育抓起，尤其要在老少邊窮地區(qū)設立更多公立幼兒園。

　　在醫(yī)衛(wèi)方面，政府工作報告提出，今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負擔。

　　同時報告提出，基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助從人均40元提高到45元，促進醫(yī)療資源向基層和農村流動。

　　政府自身建設至關重要

　　政府工作報告首次提出要健全容錯糾錯機制?！案母锖蛣?chuàng)新設計再好，也存在風險，而且改革創(chuàng)新的風險比按部就班干事的風險更大?！比珖舜蟠?、河北省國資委主任王昌認為，政府工作人員首先要樹立依法行政的理念，按照工作程序、工作流程、法定職責辦事。

　　在具體工作中，不確定因素較多。雖然辦事程序合法，但如果存在前期調研不充分等因素，錯誤就在所難免?！斑@就要看出錯的原因是什么。”王昌說，如果是出于良好動機，符合辦事程序，即便出現(xiàn)錯誤，也應該給予糾錯的機會?！胺駝t改革者不敢改革，創(chuàng)新者不敢創(chuàng)新?！?/p>

　　對于建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，全國人大代表、廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒表示，總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決不伸手。政府要繼續(xù)推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創(chuàng)新。

　　政府工作報告提出，堅持廉潔履職，深入推進反腐倡廉。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。

　　全國政協(xié)委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監(jiān)督，鏟除權力腐敗的溫床。要堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行，讓反腐倡廉真正促進經濟社會發(fā)展和民生改善，為全面深化改革保駕護航。(采寫：何晏 鄭明達 高遠至 王昆 王博 劉巍巍)