今天(16日)上午，十二屆全國人大四次會(huì)議表決最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告的決議草案。經(jīng)過表決，最高人民法院工作報(bào)告獲得贊成2600票，反對(duì)208票，棄權(quán)46票。反對(duì)票數(shù)較2015年的213票，下降5票。
最高人民法院工作報(bào)告為何會(huì)高票通過？這份優(yōu)質(zhì)報(bào)告是如何出爐的？有哪些看點(diǎn)？今天，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了工作報(bào)告的起草經(jīng)過。
修改30稿力求精益求精
如何全面總結(jié)過去一年工作，如何順應(yīng)時(shí)代要求和人民期盼，謀劃好新一年工作？對(duì)于最高法來說是一件大事。2015年10月，以最高法辦公廳負(fù)責(zé)人及院長(zhǎng)辦公室工作人員為主體的工作報(bào)告起草組成立，正式開始報(bào)告起草工作。
最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)高度重視這項(xiàng)工作：在起草籌備階段，對(duì)工作報(bào)告的指導(dǎo)思想、總體框架、重點(diǎn)內(nèi)容、寫作文風(fēng)等提出明確要求；在征求意見階段，高度重視每一條反饋意見，要求起草組認(rèn)真研究吸收；在修改完善階段，主持黨組會(huì)專門研究討論，并帶領(lǐng)起草組反復(fù)研究、精益求精。春節(jié)期間，周強(qiáng)仍利用休息時(shí)間修改報(bào)告，節(jié)后上班第一天，即召集起草組研究修改報(bào)告，直到報(bào)告定稿前，他召集起草組研究報(bào)告數(shù)十次，提出許多新的思想觀點(diǎn)和工作部署。
為確保圓滿完成報(bào)告起草任務(wù)，在籌備階段，起草組制定了報(bào)告起草工作方案和工作臺(tái)賬，嚴(yán)格按照方案有序開展工作。
起草組深入學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央政法工作會(huì)議文件，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央一系列會(huì)議精神和部署，著手起草工作。為確保報(bào)告總結(jié)工作全面翔實(shí)，起草組前期廣泛收集資料，梳理了最高法2015年開展重要會(huì)議活動(dòng)、制定司法解釋和規(guī)范性文件、發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例的情況，匯總了最高法各部門提供的2015年工作總結(jié)材料。起草組深入北京、陜西等多個(gè)省(區(qū)、市)法院調(diào)研，了解各級(jí)法院的工作成績(jī)和存在的問題，并在全國各高級(jí)人民法院報(bào)送的工作總結(jié)和信息簡(jiǎn)報(bào)中挖掘有價(jià)值的素材。
在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入研究論證，科學(xué)謀篇布局，根據(jù)各方意見對(duì)報(bào)告反復(fù)推敲打磨，不斷修改潤(rùn)色，經(jīng)過30次修改，報(bào)告方才定稿。這是近年來最高法工作報(bào)告修改次數(shù)最多的一次。
隨著一次次討論、一次次修改，工作報(bào)告逐漸呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的特點(diǎn)：司法為民根本宗旨貫穿全文；充分體現(xiàn)“狠抓落實(shí)”的精神；既客觀總結(jié)成績(jī)，又坦誠指出問題；體現(xiàn)人民法院的歷史擔(dān)當(dāng)。
匯聚民智吸收意見132條
充分征求社會(huì)各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，是報(bào)告起草工作必不可少的環(huán)節(jié)。
今年1月底至2月底，報(bào)告分別征求了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分全國人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、特邀咨詢員、各高院院長(zhǎng)、機(jī)關(guān)各部門意見。到“兩會(huì)”召開前夕，起草組共收到569條意見，經(jīng)過匯總梳理和認(rèn)真研究后，采納了132條。
起草組根據(jù)征求到的意見，對(duì)各地的重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作進(jìn)行了精細(xì)化梳理，力求把各地法院一年來最突出的工作寫入報(bào)告。比如，一些法院審理了一批大案要案和典型案例，如周永康受賄、濫用職權(quán)、故意泄露國家秘密案，全國首例“斑馬線罰款案”等；一些法院在審判執(zhí)行工作中積累了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，比如四川眉山矛盾糾紛多元化解經(jīng)驗(yàn)、河南維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益經(jīng)驗(yàn)等；一些法院積極參與司法改革試點(diǎn)，如第一、第二批司法體制改革試點(diǎn)、人民陪審員制度改革試點(diǎn)等。
有人建議，報(bào)告加上推動(dòng)用法治辦法化解產(chǎn)能過剩，也有人建議增加司法更好服務(wù)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容，這些意見充分體現(xiàn)了當(dāng)前黨和國家的施政理念，而且契合人民法院貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的要求，報(bào)告充分吸收了這些意見。
有人提出，希望在維護(hù)婦女、兒童、老人合法權(quán)益方面給予更多關(guān)注。這一意見反映了群眾呼聲，也是人民法院長(zhǎng)期以來的重點(diǎn)工作，因此，對(duì)于這一內(nèi)容，報(bào)告著墨很多。
刑事審判工作部分專列一段介紹嚴(yán)懲侵犯婦女兒童權(quán)益犯罪的情況，民事審判工作部分介紹了多地法院保護(hù)婦女兒童人身安全的司法實(shí)踐，接受監(jiān)督工作部分提到了根據(jù)代表建議加大對(duì)家庭暴力犯罪懲治力度，2016年工作安排部分明確提出依法審理涉及老年人、婦女、未成年人、殘疾人等案件，積極開展家事審判改革試點(diǎn)工作。在報(bào)告有限的篇幅內(nèi)，4次提到同一事項(xiàng)，并不多見，這是對(duì)于“群眾利益無小事”的最好詮釋。
重點(diǎn)突出36處提到改革
報(bào)告雖然只有18頁，9900余字，但反映的是全國法院一年來的工作，內(nèi)容涉及立案、審判、執(zhí)行以及司法改革、隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面，可謂“簡(jiǎn)約而不簡(jiǎn)單”。
據(jù)了解，報(bào)告進(jìn)行重大體例創(chuàng)新，將2015年人民法院推進(jìn)司法改革情況作為一個(gè)獨(dú)立部分。報(bào)告一改以往“上一年主要工作”+“下一步工作安排”的“兩段式”結(jié)構(gòu)，采用全新框架體例，分為三大部分，即2015年依法履職情況、2015年深化司法改革情況和2016年工作安排。
其中，2015年深化司法改革情況部分，首先概括性匯報(bào)推進(jìn)中央部署的重大改革試點(diǎn)、落實(shí)人民法院65項(xiàng)改革舉措情況，并在附件中詳細(xì)介紹了進(jìn)展，之后重點(diǎn)報(bào)告了全面實(shí)施立案登記制改革、推進(jìn)最高人民法院巡回法庭建設(shè)、推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院建設(shè)、推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)、推進(jìn)司法責(zé)任制改革、深化執(zhí)行體制機(jī)制改革、完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制、推進(jìn)人員分類管理改革、推進(jìn)人民陪審員制度改革、深化司法公開等“十大改革”內(nèi)容。這些內(nèi)容全景式展現(xiàn)了2015年人民法院推進(jìn)司法改革情況，多角度回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)司法改革的關(guān)心關(guān)切。
報(bào)告定稿后，全文共計(jì)36次提到“改革”一詞。
全篇44個(gè)段落110組數(shù)據(jù)
報(bào)告信息量很大，全篇用44個(gè)段落和110組數(shù)據(jù)介紹了人民法院不同方面的工作。為落實(shí)“短、實(shí)、新”要求，起草組把部分亮點(diǎn)工作的細(xì)節(jié)內(nèi)容從正文移出，放到附件中。附件在去年報(bào)告的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，8處使用二維碼，首次鏈接微視頻(無聲版)和H5動(dòng)圖(無聲版)，使報(bào)告“動(dòng)”起來，變得可視化，努力增強(qiáng)報(bào)告的感染力、吸引力和親和力，既方便代表委員審議討論工作報(bào)告，又體現(xiàn)人性化，以“無聲版”的視頻和動(dòng)圖全景呈現(xiàn)人民法院工作。
報(bào)告的起草緊緊圍繞人民群眾的關(guān)切和期待展開，在回應(yīng)社會(huì)關(guān)切方面，有很多內(nèi)容值得關(guān)注。
立案登記制。人民法院自2015年5月1日起全面實(shí)施立案登記制，做到有案必立、有訴必理，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)到95%，基本解決立案難問題，為人民群眾依法維護(hù)自身權(quán)益敞開大門。
讓司法更加貼近人民群眾。推廣安徽法院訴訟服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、12368訴訟服務(wù)熱線“三位一體”的訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為當(dāng)事人提供線上線下、方便快捷的訴訟服務(wù)。報(bào)告7處提及“律師”，強(qiáng)調(diào)要建立律師服務(wù)平臺(tái)，完善網(wǎng)上立案、查詢等功能，方便律師參與訴訟。
解決執(zhí)行難。對(duì)拒不執(zhí)行判決裁定的，不論是什么人，堅(jiān)決依法制裁，對(duì)1.4萬失信被執(zhí)行人決定司法拘留，對(duì)1145人給予刑事處罰。盡管如此，執(zhí)行難問題仍然存在。在2016年工作安排部分，報(bào)告提出堅(jiān)持以人民呼聲為第一信號(hào)，向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)。
美麗中國。從嚴(yán)懲治污染環(huán)境犯罪，審結(jié)污染環(huán)境、破壞資源等犯罪案件1.9萬件，同比上升18.8%。發(fā)布審理環(huán)境侵權(quán)案件司法解釋，各級(jí)法院審結(jié)涉環(huán)保民事案件7.8萬件，著力服務(wù)保障綠色發(fā)展。
智慧法院。建成人民法院數(shù)據(jù)集中管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。深入推進(jìn)審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國法院全覆蓋、各項(xiàng)工作全覆蓋、人員崗位全覆蓋。報(bào)告提出，加快建設(shè)“智慧法院”，這是人民法院信息化建設(shè)的方向和目標(biāo)。(本報(bào)記者 周斌)