本報(bào)北京3月31日電 2016年3月21日,公安部頒布實(shí)施新修訂的《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)?!兑?guī)定》的頒布實(shí)施是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署,實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治長(zhǎng),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重大舉措。《規(guī)定》圍繞公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任,開(kāi)列負(fù)面清單、重在立規(guī),劃出了領(lǐng)導(dǎo)干部不可觸碰的底線。
為貫徹落實(shí)公安部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的通知精神,推動(dòng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大民警深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,使廣大公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定和紀(jì)律要求,真正把紀(jì)律規(guī)定的權(quán)威樹(shù)起來(lái),立起來(lái),執(zhí)行到位,中央紀(jì)委駐公安部紀(jì)檢組主要領(lǐng)導(dǎo)近日接受了記者采訪,就《規(guī)定》修訂頒布實(shí)施有關(guān)問(wèn)題,回答了記者提問(wèn)。
修訂工作堅(jiān)持三項(xiàng)原則
問(wèn):請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)定》修訂的必要性。
答:一是保障政令警令暢通的需要。維護(hù)政令警令的權(quán)威,是公安機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律,《規(guī)定》出臺(tái)后,對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部正確執(zhí)行黨的路線方針政策和堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決定命令將起到監(jiān)督督促作用。二是作為《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》(以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)律條令》)配套規(guī)定的需要?!都o(jì)律條令》未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究進(jìn)行規(guī)定,修訂《規(guī)定》是對(duì)《紀(jì)律條令》的補(bǔ)充和完善。三是服務(wù)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐的需要。
公安部1997年出臺(tái)的暫行規(guī)定許多條文已不符合當(dāng)前工作要求,急需調(diào)整、充實(shí)和完善有關(guān)條款,以進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)定的可操作性和針對(duì)性。
問(wèn):請(qǐng)您談?wù)劇兑?guī)定》修訂工作堅(jiān)持的基本原則。
答:修訂工作貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨關(guān)于修訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究規(guī)定的重要指示,突出公安機(jī)關(guān)特色、嚴(yán)肅紀(jì)律要求,把紀(jì)律挺在法律前面,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)。主要把握以下原則:一是堅(jiān)持以黨紀(jì)國(guó)法為遵循,把中央和公安部的紀(jì)律規(guī)定作為指引,維護(hù)各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定的權(quán)威;二是堅(jiān)持從嚴(yán)治警和從嚴(yán)治長(zhǎng)相結(jié)合,堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,作為“負(fù)面清單”,強(qiáng)調(diào)他律,重在立規(guī);三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的突出問(wèn)題作出明確規(guī)定,特別是將黨的十八大以來(lái)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為對(duì)規(guī)范約束領(lǐng)導(dǎo)干部行為的硬性條規(guī),不求一步到位,重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。
四種情形要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
問(wèn):請(qǐng)您介紹一下哪些情形要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?
答:《規(guī)定》明確了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的四種情形。第一種是公安機(jī)關(guān)各級(jí)黨委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不力,紀(jì)檢部門履行監(jiān)督責(zé)任不力,應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。主要包括:對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的問(wèn)題放任不管;發(fā)生違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的問(wèn)題;領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接下屬嚴(yán)重違紀(jì)違法;對(duì)違紀(jì)違法案件隱瞞不報(bào);違反規(guī)定選拔任用干部;在招投標(biāo)和工程建設(shè)方面發(fā)生嚴(yán)重腐敗問(wèn)題等七種行為。第二種是公安機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重大案事件或者重大責(zé)任事故,應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。主要包括:拒不執(zhí)行上級(jí)決定命令;發(fā)生重大安保事故;重大事項(xiàng)決策失誤;錯(cuò)誤執(zhí)行上級(jí)決定命令;對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置不力;發(fā)生失泄密事故;防范整治公共安全問(wèn)題不力等八種行為,這些行為均與公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)密切相關(guān),因公安機(jī)關(guān)失職瀆職造成。第三種是公安機(jī)關(guān)人民警察發(fā)生嚴(yán)重職務(wù)違紀(jì)違法行為,應(yīng)當(dāng)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。主要包括:違法使用槍支警械,濫用強(qiáng)制措施或者刑訊逼供致人傷亡;被監(jiān)管人員脫逃;涉案人員非正常死亡;玩忽職守造成錯(cuò)案;私分涉案財(cái)物;違反規(guī)定收費(fèi)罰款等七種行為。第四種是公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員在協(xié)助執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中實(shí)施嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,視情追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形。
問(wèn):與原來(lái)的暫行規(guī)定相比,修訂后的《規(guī)定》有哪些特點(diǎn)?
答:修訂后的《規(guī)定》針對(duì)現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)方面存在的突出問(wèn)題,提出禁止性的規(guī)范。一是緊扣“主體責(zé)任”“監(jiān)督責(zé)任”,和黨中央緊密保持一致,突出強(qiáng)調(diào)了公安機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)特點(diǎn),在原暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化了公安機(jī)關(guān)違紀(jì)違法和公安民警違紀(jì)違法需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的情形,更加符合當(dāng)前公安工作實(shí)際;增加了針對(duì)警務(wù)輔助人員的規(guī)定,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任或者退休后,發(fā)現(xiàn)在任期間有需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任問(wèn)題的也作出了規(guī)定。三是豐富了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的方式,分為組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān),其中組織處理方式相對(duì)原暫行規(guī)定更加全面,包括責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)整職務(wù)、責(zé)任辭職、免職和降職等方式。四是明確了追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的調(diào)查程序,明確了由公安紀(jì)檢部門和組織人事部門負(fù)責(zé)調(diào)查。
發(fā)揮合力將規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處
問(wèn):領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究是全方位的,不僅僅是紀(jì)檢部門的事情,請(qǐng)您談?wù)勗陬I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究工作中如何發(fā)揮各級(jí)各部門合力?
答:一項(xiàng)規(guī)定的頒布實(shí)施容易,難點(diǎn)在于如何貫徹執(zhí)行到位?!兑?guī)定》頒布后,各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在貫徹實(shí)施上下更大功夫,絕不能只是嘴上說(shuō)說(shuō)、紙上寫寫、墻上掛掛。也絕不能把落實(shí)規(guī)定作為紀(jì)檢監(jiān)督部門一家的事情,要各警種、單位協(xié)同配合,共同努力,將規(guī)定的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,一方面防止在工作中發(fā)生需要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問(wèn)題,另一方面保證發(fā)生問(wèn)題后能夠得到及時(shí)有效查處。
這就要求我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織高度重視,各警種、部門將執(zhí)行規(guī)定作為重要的政治任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨組織要按照部黨委通知要求,切實(shí)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)全面從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治長(zhǎng)的主體責(zé)任,按照規(guī)定去抓落實(shí)。要堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律規(guī)定權(quán)威,通過(guò)條規(guī)的貫徹實(shí)施,嚴(yán)明紀(jì)律戒尺,真正把紀(jì)律規(guī)定刻印在心上。要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī),進(jìn)一步探索建立對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的有效機(jī)制。各警種、部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,把嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任放在首位。要自覺(jué)維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有自覺(jué)接受監(jiān)督、歡迎監(jiān)督的氣魄,解決好領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)履職、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題,不能為了怕承擔(dān)責(zé)任而當(dāng)“老好人”,要敢抓敢管,才能保證把《規(guī)定》貫徹落實(shí)到位。
各級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)督部門和組織人事部門要堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。把組織處理和紀(jì)律處分作為常態(tài),對(duì)需要追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部早發(fā)現(xiàn)、早提醒,落實(shí)抓早抓小。
問(wèn):《規(guī)定》對(duì)普通公安民警有哪方面紀(jì)律要求?
答:《規(guī)定》雖然是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的,但也涉及到對(duì)普通公安民警的要求。廣大公安民警應(yīng)嚴(yán)守紀(jì)律底線,確保不發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題,做到講規(guī)矩、守紀(jì)律,知敬畏、存戒懼,要有自己違紀(jì),領(lǐng)導(dǎo)干部連帶受過(guò)的意識(shí),嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律,在公安機(jī)關(guān)逐級(jí)形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。