讓“數(shù)據(jù)引擎”護(hù)航安全 用“數(shù)據(jù)鐵籠”約束公權(quán)

　　——貴州省公安機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)提升道路交通安全治理水平

　　“最強(qiáng)大腦”，為交通管理裝上“新引擎”

　　“過去，要查獲一輛假牌或是套牌車，依靠的是路面交警的偶然發(fā)現(xiàn)和群眾的舉報(bào)，而現(xiàn)在……”，貴州省公安廳交警總隊(duì)指揮中心主任王斌指著大屏幕上一輛黑色轎車說，“云平臺(tái)的建立使機(jī)器智能識(shí)別成為可能，通過對(duì)車輛圖片進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理并與原有真實(shí)車輛圖片進(jìn)行對(duì)比，車輛分析智能云平臺(tái)能瞬間判別這輛車是假牌還是套牌車”。

　　2015年6月19日，國內(nèi)首個(gè)運(yùn)行在公安內(nèi)網(wǎng)上的省級(jí)交通大數(shù)據(jù)云平臺(tái)——貴州公安交警云正式投入使用。該平臺(tái)由貴州省公安廳交警總隊(duì)采用以阿里云為主的云計(jì)算技術(shù)搭建，可對(duì)海量的交通管理數(shù)據(jù)進(jìn)行全庫關(guān)聯(lián)、智能聯(lián)想、自動(dòng)研判、深度挖掘，為公共服務(wù)、交通管理、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)提供云計(jì)算和大數(shù)據(jù)支持，成為我省道路交通管理名副其實(shí)的“最強(qiáng)大腦”。

　　“此前，雖然我們?cè)谌〉缆飞喜荚O(shè)了較為完善的監(jiān)控系統(tǒng)，但對(duì)這些監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的分析和研判更多還是通過人眼與經(jīng)驗(yàn)。”王斌介紹，大數(shù)據(jù)時(shí)代的交通管理數(shù)據(jù)有三個(gè)特點(diǎn)：第一，數(shù)據(jù)量大，每天數(shù)據(jù)增量達(dá)到TB級(jí)別以上;第二，處理速度要求快，時(shí)效性要求強(qiáng);第三，類型繁多，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和視頻、圖片、二維圖表等大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。目前，僅貴州省的路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)收集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，其總量每月就已達(dá)到100TB。與此同時(shí)，從公安內(nèi)部系統(tǒng)和來自社會(huì)的各種數(shù)據(jù)正像洪水一樣不斷涌入。對(duì)交警部門來說，開展交通管理工作不僅需要對(duì)這些實(shí)時(shí)進(jìn)入的數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析，還要拿這些數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、挖掘。

　　“十二五”時(shí)期，貴州的經(jīng)濟(jì)大提速，帶來了交通大發(fā)展，人、車、路等交通安全要素呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)570萬輛，較2010年翻了一倍，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有家用汽車達(dá)到24輛，已經(jīng)達(dá)到汽車社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。隨著道路通車?yán)锍?、機(jī)動(dòng)車以及駕駛?cè)吮Ｓ辛康目焖僭鲩L(zhǎng)，道路交通安全傳統(tǒng)管理模式與新形勢(shì)不相適應(yīng)的問題日益凸顯。理要素底數(shù)不清、管控對(duì)象情況不明的 “盲點(diǎn)”，隊(duì)伍執(zhí)法不規(guī)范、安全責(zé)任不落實(shí)的“難點(diǎn)”，以及隱患除不了、事故防不住的“痛點(diǎn)” 等不利因素持續(xù)疊加，嚴(yán)重影響和制約工作發(fā)展。

　　面對(duì)新形勢(shì)帶來的一系列新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，貴州省公安廳主動(dòng)搶抓省委、省政府推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)的發(fā)展機(jī)遇，按照“科學(xué)建設(shè)是前提，緊扣主題是基礎(chǔ)，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)是根本，綜合治理是關(guān)鍵，安全運(yùn)維是保障”的頂層設(shè)計(jì)思路，積極與公安部交通管理科研所、三大通信運(yùn)營商建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，以貴州省公安廳技術(shù)研究所為技術(shù)主導(dǎo)，吸取以阿里云為主的成熟云計(jì)算技術(shù)，搭建了貴州公安交警云平臺(tái)，為貴州公安交通管理業(yè)務(wù)應(yīng)用提供強(qiáng)大的存儲(chǔ)、運(yùn)算、彈性擴(kuò)充能力支撐。始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，將大數(shù)據(jù)“集聚、融通、應(yīng)用”作為改革、創(chuàng)新、破題的破冰之舉，抓重點(diǎn)、控風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、破難題，以“數(shù)據(jù)集成”、“數(shù)據(jù)導(dǎo)防”、“數(shù)據(jù)引擎”促業(yè)務(wù)，以“智慧黨建”、“數(shù)據(jù)鐵籠”、“制度鐵籠”強(qiáng)隊(duì)伍，全面提升了道路交通安全領(lǐng)域管理現(xiàn)代化水平。

　　“四位一體”，讓“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”惠及百姓民生

　　“我宣誓：遵守交通法規(guī)，履行公民義務(wù)，恪守職業(yè)道德，嚴(yán)守操作規(guī)范……”5月15日，六盤水市交警支隊(duì)車管所為250余名駕考學(xué)員舉行了發(fā)放駕駛證儀式和新駕駛員宣誓儀式。21歲的邱兵是此次新駕駛員宣誓群體中的一員，也是成功使用“貴州交警”APP成功預(yù)約考試的一員。

　　“很順利就拿到證了!”邱兵是六盤水市黔龍駕校的學(xué)員，他是今年4月底考了科目二以后，看到同駕校一名年青學(xué)員手持身份證一直在自拍，一問才知道原來那位學(xué)員在通過手機(jī)APP預(yù)約駕考。 “當(dāng)時(shí)感到不可思議，駕照考試竟然可以在手機(jī)上預(yù)約了。”邱兵說，隨后他便手機(jī)上安裝了“貴州交警”APP，根據(jù)相關(guān)提示填寫了自己的姓名、身份證、手機(jī)號(hào)、本人手持身份證圖片等信息。“沒想到科目三考試真的預(yù)約成功了，太方便了!”邱兵說，科目三通過后，他又成功預(yù)約了科目四考試。“又方便、又時(shí)尚。”邱兵說。

　　為了讓人民群眾對(duì)改革有更多的獲得感，貴州公安將大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維和技術(shù)嫁接到交通管理服務(wù)中，以互聯(lián)網(wǎng)、APP、微信、廣電網(wǎng)絡(luò)為載體，打造了全方位、全天候、無縫隙的“四位一體”電子政務(wù)平臺(tái)，變“面對(duì)面”的傳統(tǒng)服務(wù)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的線上服務(wù)。四大電子政務(wù)平臺(tái)上線以來，用戶總數(shù)突破133萬人次，各類業(yè)務(wù)辦理總量逾400萬次，取得了顯著的社會(huì)效果。

　　讓數(shù)據(jù)多跑路。在全國交警率先開發(fā)了以“移動(dòng)互聯(lián)+交管服務(wù)”為特色的手機(jī)客戶端——“貴州交警APP”，將傳統(tǒng)的車輛和駕駛?cè)斯芾?、違法處理、輕微事故處理、駕考預(yù)約、車檢預(yù)約、移車提醒等7大類26項(xiàng)141小項(xiàng)交管服務(wù)打包推出，滿足了公眾對(duì)交管服務(wù)的新需求;率先與廣電傳媒集團(tuán)創(chuàng)建 “貴州交警”高清互動(dòng)電視平臺(tái)，以電視機(jī)和高清互動(dòng)機(jī)頂盒為載體，將服務(wù)窗口搬進(jìn)了全省120萬高清互動(dòng)電視用戶家里，成為全國首家“百萬家庭交管互動(dòng)服務(wù)窗口”。

　　讓群眾少跑腿。目前，“貴州交警”APP用戶已經(jīng)突破55萬人。群眾利用APP查詢違法等信息逾億次，安全學(xué)習(xí)答題290萬條次，自主處理違法20萬條次，自主處理輕微事故1100余起，辦理駕考預(yù)約30萬次，辦理車檢預(yù)約3147人次，繳納罰款10萬筆?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)77.8萬人，為群眾提供預(yù)選機(jī)動(dòng)車號(hào)牌服務(wù)2.18萬次、預(yù)約考試服務(wù)62.65萬次、核發(fā)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)號(hào)牌7961次，發(fā)送提示、告知等各類服務(wù)信息400萬余條。老百姓足不出戶，手指輕點(diǎn)，就可辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)，處理一起違法的時(shí)間從過去的1小時(shí)縮減到現(xiàn)在的6分鐘，讓群眾得到了真正的實(shí)惠。

　　微警務(wù)新服務(wù)。“貴州省公安廳交通管理局”微信號(hào)推出的深度分析、路況消息、案例警示等服務(wù)深受群眾喜愛，總閱讀量超過2000萬，微信影響力周排名最高達(dá)到全國政務(wù)微信排行榜第13位、全國公安系統(tǒng)第5位。2016年1月12日北京舉行的“政務(wù)新媒體大會(huì)”上，“貴州交警”榮獲全國“新局·新變”民生飛躍獎(jiǎng)，被評(píng)為“最具影響力交警頭條號(hào)” ，入選貴州省“十大優(yōu)秀政務(wù)機(jī)構(gòu)公眾微信”。

　　四個(gè)“集成”，讓大數(shù)據(jù)“接地氣、鎖盲區(qū)”

　　通過對(duì)多元數(shù)據(jù)的集聚、交叉、融合，將道路交通安全領(lǐng)域涉及到的管理對(duì)象及管理要素全部納入數(shù)據(jù)治理范疇，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管盲區(qū)，清理管理死角，將情報(bào)從枯燥、繁瑣的報(bào)表數(shù)據(jù)中挖掘出來，形成一系列道路交通安全領(lǐng)域大數(shù)據(jù)集成產(chǎn)品，將大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢(shì)、決策優(yōu)勢(shì)。

　　集成省、市、縣“人、車、路”實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)，形成人、車、路“電子鐘”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)吮Ｓ辛亢偷缆翻h(huán)境等交通要素的透徹感知。

　　集成主干公路和重要節(jié)點(diǎn)的交通運(yùn)行數(shù)據(jù)，形成公路路網(wǎng)“熱力圖”，對(duì)高速公路、主要國省干線實(shí)時(shí)交通流量，進(jìn)出環(huán)黔、環(huán)筑安保圈車流量，主要旅游景區(qū)道路斷面流量進(jìn)行綜合展現(xiàn)，同時(shí)結(jié)合數(shù)據(jù)研判，對(duì)客流量、車流量實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)。

　　集成重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛等風(fēng)險(xiǎn)源快速識(shí)別數(shù)據(jù)，形成重點(diǎn)管理對(duì)象“監(jiān)測(cè)表”，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)回傳數(shù)據(jù)，對(duì)客運(yùn)、旅游、危爆等重點(diǎn)車輛進(jìn)行定位，每天采集全省重點(diǎn)車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)7000余萬條。通過六合一系統(tǒng)信息與卡口數(shù)據(jù)碰撞，實(shí)時(shí)展示逾期未報(bào)廢、逾期未年檢的重點(diǎn)車輛，以及逾期未年檢、違法未處理的重點(diǎn)駕駛?cè)嗽诟魇?州)的分布情況和動(dòng)態(tài)。

　　集成安全隱患深度感測(cè)數(shù)據(jù)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警圖”，采用定量化空間統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，結(jié)合事故高發(fā)時(shí)段、路段、行為，對(duì)人、車、路、環(huán)境等交通要素進(jìn)行深入挖掘，生成可視化專題分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了違法增減趨勢(shì)、事故發(fā)生趨勢(shì)與地理空間、時(shí)間序列、邏輯關(guān)系的智能關(guān)聯(lián)，使全省交通安全風(fēng)險(xiǎn)一目了然。

　　三個(gè)“導(dǎo)防”，以云計(jì)算“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患”

　　2016年春運(yùn)，貴州遭遇三次寒潮襲擊，我省交警部門通過兩套預(yù)警方式推送安全提示251萬次。凝凍期間，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為主要內(nèi)容的“一二三四”抗凝保暢工作模式，取得了外省籍車輛事故發(fā)生次數(shù)同比下降57%，“兩客一危”車輛事故發(fā)生次數(shù)同比下降76%的明顯成效，受到了公安部肯定，并作為應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)予以推廣。這些成績(jī)的取得，得益于科學(xué)實(shí)施針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的“數(shù)據(jù)導(dǎo)防”。

　　抓重點(diǎn)導(dǎo)防，管住“管住關(guān)鍵少數(shù)”。將占全省駕駛?cè)藬?shù)量1/10的60余萬名重點(diǎn)駕駛?cè)巳考{入監(jiān)管視線，對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)诵畔⑦M(jìn)行歸集、清洗、分析和建模，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)駕駛?cè)说目茖W(xué)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和精細(xì)化管理。根據(jù)積分預(yù)警，鎖定因肇事逃逸、醉酒駕車終身不得駕駛大中型客車、大型貨車者1.6萬人，注銷了2.1萬名吸毒成癮未戒除人員和1552名毒駕人員的駕駛資格，督促運(yùn)輸企業(yè)解聘了1055名評(píng)分較低、進(jìn)入“黑名單”庫的重點(diǎn)車輛駕駛?cè)恕?/span>

　　控源頭導(dǎo)防，構(gòu)建“駕駛?cè)苏餍朋w系”。按照李克強(qiáng)總理“讓守信者一路暢通，讓失信者寸步難行”的重要指示，結(jié)合全省駕駛?cè)吮Ｓ辛垦该驮鲩L(zhǎng)，新手駕駛?cè)?ldquo;駕齡低、素質(zhì)低、技能低”，“神州專車”、“滴滴打車”、“U步”、“E代駕”等新型從業(yè)駕駛?cè)藛T日益增多等新情況，將評(píng)分系統(tǒng)的管理對(duì)象從“兩客一危”重點(diǎn)車輛駕駛?cè)搜诱怪?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”從業(yè)人員，并進(jìn)一步擴(kuò)展至全省730萬駕駛?cè)恕Ｍ晟屏笋{駛?cè)诉`法記錄、事故記錄、家庭病史、健康指數(shù)等46個(gè)維度指標(biāo)，為全省每一位駕駛?cè)?ldquo;精確畫像”。特別是將脫敏后的駕駛?cè)诵庞梅e分推送給專車、快車企業(yè)，幫助企業(yè)屏蔽積分較低、接近預(yù)警線的駕駛?cè)耍嵘攸c(diǎn)車輛特別是互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)駕駛?cè)说臏?zhǔn)入門檻，防止有不法行為、不良記錄的駕駛?cè)诉M(jìn)入該領(lǐng)域，讓交通安全信用這個(gè)“信任根”在道路交通安全管理領(lǐng)域落地、生根、成長(zhǎng)。

　　祛風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)防，搭建“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系”。借助成熟的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立了靈敏、高效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)交通駕駛?cè)诵袨轱L(fēng)險(xiǎn)和惡劣天氣風(fēng)險(xiǎn)精確預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通參與者的精確警示和科學(xué)誘導(dǎo)。一是對(duì)職業(yè)駕駛?cè)酥攸c(diǎn)違法行為進(jìn)行預(yù)警。對(duì)違法采集接口進(jìn)行封裝，系統(tǒng)檢測(cè)到重點(diǎn)車輛有新增違法后，第一時(shí)間通過12123短信平臺(tái)反饋給駕駛?cè)?、所屬企業(yè)和行業(yè)主管部門，提醒重點(diǎn)車輛駕駛?cè)俗杂X減少違法行為。二是針對(duì)非職業(yè)駕駛?cè)烁哳l次違法行為預(yù)警。以酒駕、醉駕、毒駕、嚴(yán)重超速、嚴(yán)重超員等嚴(yán)重交通違法行為為篩選條件，抽取非職業(yè)駕駛?cè)诉`法頻次數(shù)據(jù)，科學(xué)選定預(yù)警閥值，向一定時(shí)間內(nèi)有多次相同違法行為和嚴(yán)重交通違法行為的駕駛?cè)税l(fā)送預(yù)警信息，對(duì)可能造成的危害后果及時(shí)預(yù)警，并提醒駕駛?cè)思皶r(shí)消除違法記錄。三是針對(duì)惡劣氣候風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。根據(jù)貴州春雨、夏澇、秋霧、冬凝的氣候特點(diǎn)，啟用兩套預(yù)警方式，一套利用“高速公路大數(shù)據(jù)智慧預(yù)警系統(tǒng)”，依托分布在省際邊界的8個(gè)移動(dòng)營運(yùn)商基站，采取“邊界發(fā)現(xiàn)、定點(diǎn)推送、精確預(yù)警”的方式，向行經(jīng)高速公路的手機(jī)持有人推送安全提示;另一套采用高德導(dǎo)航語音提示、 “LED顯示屏”提示方式，提醒駕駛?cè)酸槍?duì)惡劣天氣采取“防御性駕駛”措施。

　　數(shù)據(jù)“可視”，使扁平化指揮“秒響應(yīng)、優(yōu)處置”

　　2015年以來，我省公安交警匯聚高速公路510套卡口信號(hào)、全省“天網(wǎng)工程”8萬路信號(hào)、貴州路網(wǎng)1萬路視頻監(jiān)控信號(hào)，依托公安集成指揮平臺(tái)和自建的智能監(jiān)管綜合云平臺(tái)，對(duì)海量過車進(jìn)行視頻分析和信息比對(duì)，精確鎖定重點(diǎn)車輛。一旦發(fā)生有效預(yù)警，立即啟動(dòng)“路網(wǎng)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)跟蹤、集成平臺(tái)調(diào)度指揮、執(zhí)法站點(diǎn)攔截查處”的扁平化指揮調(diào)度機(jī)制，分類推送預(yù)警信息，將“五類車輛”違法信息、“紅眼客車”信息推送給一線民警，將涉穩(wěn)涉恐、違法犯罪信息推送給公安廳反恐部門和各市(州)公安機(jī)關(guān)。形成了省、市、縣三級(jí)大指揮體系架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮“看得見、喊得應(yīng)、調(diào)得動(dòng)”，基本達(dá)到了毫秒級(jí)響應(yīng)、最優(yōu)化處置的效果。

　　同時(shí)，按照應(yīng)急響應(yīng)層級(jí)，省級(jí)扁平調(diào)度、市級(jí)落地指揮、縣級(jí)快速響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)機(jī)制的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：變“盲目管理”為“精準(zhǔn)管理”、變“粗獷管理”為“精細(xì)管理”、變“被動(dòng)反應(yīng)”為“主動(dòng)進(jìn)攻”、變“事后倒查”為“事前干預(yù)”。對(duì)全省海量過車數(shù)據(jù)抓取異常數(shù)據(jù)，比對(duì)、碰撞并發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，實(shí)施“預(yù)警、簽收、比對(duì)、指令、攔截、查處、抄告、反饋”16字流程，執(zhí)行“臺(tái)帳管理、跟蹤督辦、逐車銷帳、責(zé)任倒查、長(zhǎng)效監(jiān)管”20字制度，已經(jīng)成為了各市、州指揮中心和縣指揮室的自覺行為。在2015年“1.4”遵赤高速塌方搶險(xiǎn)過程中，我省公安交警從13.3萬條過車視頻數(shù)據(jù)中將受困車輛精準(zhǔn)鎖定到1臺(tái)，為現(xiàn)場(chǎng)救援工作贏得了寶貴時(shí)間;2016年以來，全省各地公安交警在“網(wǎng)巡”中精確挖掘可疑車輛，成功查獲多起涉嫌非法營運(yùn)的營轉(zhuǎn)非客車。

　　數(shù)據(jù)“共享”，讓交通管理“責(zé)任共擔(dān)、安全共治”

　　受自然環(huán)境特別是道路通行條件影響，我省農(nóng)村公路事故多發(fā)頻發(fā)，存在著“五個(gè)滯后”的薄弱環(huán)節(jié)：一是交通參與者素質(zhì)嚴(yán)重滯后于汽車社會(huì)發(fā)展;二是車輛安全性能嚴(yán)重滯后于平安出行需要(摩托車多，面包車多，安全性能差的農(nóng)機(jī)多);三是公共安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重滯后于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是交通管理力量嚴(yán)重滯后于人、車、路的爆發(fā)式增長(zhǎng);五是地方政府屬地管理、交通部門行業(yè)監(jiān)管、公安交警執(zhí)法監(jiān)督、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、企業(yè)安全主體監(jiān)管等“五個(gè)責(zé)任”的落實(shí)還嚴(yán)重滯后于安全形勢(shì)需要。

　　針對(duì)“五個(gè)滯后”的難題，充分發(fā)揮省道路交通安全聯(lián)席會(huì)議辦公室職能作用，于2015年上旬搭建了全省農(nóng)村道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺(tái)，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)村“兩站、兩員”和“一村一警務(wù)助理”等交通管理力量;于2016年開發(fā)了農(nóng)村云平臺(tái)手機(jī)客戶端，建設(shè)了“云到端”的農(nóng)村監(jiān)管基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，解決了很多行政村因地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)條件落后，村內(nèi)沒有電腦和光纖，無法登陸云平臺(tái)開展工作的困難，提高了云平臺(tái)的人機(jī)結(jié)合度。通過推進(jìn)“日常巡查即錄入”的信息采集方式，進(jìn)一步提升重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)说男畔⒉杉?通過手機(jī)客戶端的視頻上傳、遠(yuǎn)程監(jiān)控功能，督促交管員和警務(wù)助理“發(fā)現(xiàn)隱患即處置”，進(jìn)一步提升了管事率，為形成“事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后倒查”的閉環(huán)式管理提供了支撐平臺(tái)，提高了管理的科學(xué)性、實(shí)效性和精準(zhǔn)性。

　　兩“籠”融合，用數(shù)據(jù)監(jiān)管破除“亂作為、不作為”

　　按照“扎緊制度鐵籠，扎緊數(shù)據(jù)鐵籠，推進(jìn)兩籠融合”的創(chuàng)建思路，在云平臺(tái)上搭建全省公安交警“陽光警務(wù)+數(shù)據(jù)鐵籠”監(jiān)管體系，圍繞制度理清單，圍繞風(fēng)險(xiǎn)編鐵籠，制度監(jiān)管和數(shù)據(jù)監(jiān)管同步設(shè)計(jì)，不僅對(duì)“亂作為”零容忍，還實(shí)現(xiàn)了對(duì)“不作為”全紀(jì)錄。

　　建立異常業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，破解“亂作為”的難題。從群眾關(guān)注度高、尋租空間大的熱點(diǎn)業(yè)務(wù)著手，全面加強(qiáng)對(duì)車管、駕管、事故、違法等各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)72類異常數(shù)據(jù)監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和督察觸發(fā)條件，針對(duì)“非工作時(shí)間處理交通違法、外省籍駕駛證處理交通違法、臨近清分駕駛證處理交通違法”等數(shù)據(jù)異常情況，按風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)推送至交警總隊(duì)長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)、大隊(duì)長(zhǎng)，以及紀(jì)委和督察部門，實(shí)現(xiàn)了“預(yù)警——推送——處置——回告”的閉環(huán)式監(jiān)管，確保第一時(shí)間消除和控制違法違規(guī)使用公權(quán)行為。

　　織密約束公權(quán)的“數(shù)據(jù)鐵籠”，破解“不作為”的難題。按照“非法業(yè)務(wù)不能流轉(zhuǎn)、權(quán)限干預(yù)自動(dòng)記錄、臨界業(yè)務(wù)自動(dòng)預(yù)警”的思路，將預(yù)警、跟蹤、督辦、反饋等權(quán)力監(jiān)督相關(guān)的時(shí)限、權(quán)限、身份識(shí)別等數(shù)據(jù)功能嵌入業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程，運(yùn)用數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)督制約的特性，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行事前、事中、事后的監(jiān)督，確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。2015年，通過對(duì)全省交警查處的2495起醉駕案件與移送檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)分析，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“已作出行政處罰但未及時(shí)移送”的618起案件、“已移送但未及時(shí)作出行政處罰”的48起案件等異常數(shù)據(jù)，針對(duì)“有案不移、移而不罰”等違規(guī)情況，通過全省通報(bào)、自查自糾、集中約談等方式，督促各市(州)、縣切實(shí)落實(shí)處罰措施，最大限度杜絕了辦人情案、關(guān)系案，有效防止了違法違紀(jì)和失職瀆職行為發(fā)生。

　　對(duì)交警執(zhí)法過程全程記錄，破解執(zhí)法監(jiān)督“無抓手”的難題。民警通過配備執(zhí)法記錄儀和使用具有用戶權(quán)限分配、IP綁定、數(shù)字證書認(rèn)定的手持PDA警務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“全警觸網(wǎng)”，執(zhí)法行為“全程記錄”，有力推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化執(zhí)法。同時(shí)，通過“從端到云”收集民警執(zhí)法記錄網(wǎng)上數(shù)據(jù)，多渠道匯聚民警受到的表揚(yáng)、投訴等網(wǎng)下監(jiān)督信息，形成完整的執(zhí)法責(zé)任數(shù)據(jù)鏈和“一人一檔”的執(zhí)法檔案，督促民警追求執(zhí)法“優(yōu)作為”，有效解決了傳統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督糾偏不及時(shí)，事后倒查多、事前提醒少等問題。

　　三“看”考核，使黨務(wù)與業(yè)務(wù)“兩促進(jìn)、雙提升”

　　改變傳統(tǒng)的黨建工作部署和行政管理方式，將黨務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作通過全新的行政管理方式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，

　　開展“兩學(xué)一做”信息化、“三會(huì)一課”數(shù)字化的“數(shù)據(jù)黨建”，破解傳統(tǒng)黨建學(xué)習(xí)“不深入、不扎實(shí)”的難題。在“貴州交警陽光警務(wù)APP”上開辟黨建園地，開發(fā)“兩學(xué)一做”、“三會(huì)一課”等10個(gè)模塊，打造“一部手機(jī)就是一個(gè)學(xué)習(xí)室”的黨建課堂。通過加裝推進(jìn)工作的“數(shù)據(jù)引擎”，搭建了由個(gè)人考勤、日志、評(píng)價(jià)、預(yù)警等四個(gè)板塊構(gòu)成的民警績(jī)效評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新行政管理“三看”新模式，破解少數(shù)民警“不干事，耽誤事”的難題。

　　勤務(wù)看軌跡。通過用戶IP綁定、GPS軌跡記錄、電子圍欄登記等技術(shù)手段，適時(shí)記錄民警出勤到崗情況(機(jī)關(guān)民警WIFI自動(dòng)打卡，一線民警崗點(diǎn)手動(dòng)打卡)。

　　工作看日志。領(lǐng)導(dǎo)每日通過APP直接向民警部署工作任務(wù)，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程和活動(dòng)軌跡關(guān)聯(lián)到具體責(zé)任人。民警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每日“網(wǎng)上接單，照單落實(shí)”已經(jīng)成為工作常態(tài)，形成了“任務(wù)走流程，日志報(bào)動(dòng)態(tài);事事有結(jié)果，人人有擔(dān)當(dāng)”的工作新格局。

　　成效看評(píng)價(jià)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)適時(shí)抽查民警工作日志和GPS行動(dòng)軌跡記錄，查看工作督辦進(jìn)度，對(duì)工作開展情況進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

　　推行以科學(xué)評(píng)價(jià)撬動(dòng)整體工作的“數(shù)據(jù)考核”，建立與警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新相適應(yīng)的分級(jí)分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)10個(gè)建制交警支隊(duì)工作績(jī)效實(shí)施精準(zhǔn)考評(píng)，對(duì)全省150個(gè)建制交警大隊(duì)按照“高速、城市、農(nóng)村三個(gè)板塊”、“業(yè)務(wù)工作常量+變量”實(shí)施分級(jí)分類評(píng)定，破解了傳統(tǒng)目標(biāo)考核方式“不科學(xué)、不公正”的難題。

　　( 胡鷗 王小毅 藍(lán)雨/文 圖/李錕 )