中新社上海9月29日電 (繆璐)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之于中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就正如安徽小崗村之于中國(guó)農(nóng)村改革，深圳之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。29日上海自貿(mào)區(qū)迎來了自己三周歲的生日，這一排頭兵的改革成就和未來之路注定引人注目。

　　評(píng)價(jià)一項(xiàng)措施的得失功過，回歸設(shè)立初衷恐怕是再恰當(dāng)不過之舉。2013年中國(guó)首次提出愿意以“負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的準(zhǔn)則與美國(guó)進(jìn)行BIT談判，并且決定將這一準(zhǔn)則作為上海自貿(mào)區(qū)的重要試驗(yàn)內(nèi)容。

　　由此看來，上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)初設(shè)立最重要的一點(diǎn)就是對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資協(xié)定和最好水平的自貿(mào)園區(qū)，以應(yīng)對(duì)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定)及TISA(全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)(即“3T協(xié)定”)等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，三年里上海自貿(mào)區(qū)“以開放促改革”，不斷讓“負(fù)面清單”朝著更“短”的方向努力。截至2015年4月8日頒布的第三版“負(fù)面清單”中，“負(fù)面清單”已由最初的190條減少至122條。

　　步子邁開了，但現(xiàn)實(shí)的尷尬也迎面而來。不少企業(yè)反應(yīng)，在金融和文化娛樂領(lǐng)域，“負(fù)面清單”不減反增，就金融業(yè)而言，清單內(nèi)容從2013年的5條擴(kuò)展為10大類26小條。上海社科院經(jīng)濟(jì)所國(guó)際貿(mào)易研究室主任沈桂龍為此也呼吁，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)負(fù)面清單仍然偏多，“下一步仍需縮減，變得更短”。

　　當(dāng)然，“負(fù)面清單”早已不是上海自貿(mào)區(qū)的第一次“小心探路”，在上海自貿(mào)區(qū)掛牌伊始，對(duì)于早已習(xí)慣“批以土地、許以重金”的區(qū)域開發(fā)套路，上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展之路一直讓外界擔(dān)憂：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沒有特殊的優(yōu)惠政策，還會(huì)有吸引力嗎？

　　面對(duì)這樣的質(zhì)疑，上海自貿(mào)區(qū)始終穩(wěn)扎穩(wěn)打，“平”中推升。今年1月至6月，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)7268戶，其中外資企業(yè)1330戶。上半年上海全市近一半的外資企業(yè)均落戶自貿(mào)區(qū)內(nèi)，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)的占比也從三年前的5%上升到接近20%。三年來，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)企業(yè)越來越有吸引力，其用僅占上海五十分之一的面積，創(chuàng)造了上海四分之一的生產(chǎn)總值。

　　負(fù)面清單不斷變“短”也好，生產(chǎn)總值“平”中推升也罷，有人說，形成“可復(fù)制可推廣”的經(jīng)驗(yàn)才是上海自貿(mào)區(qū)這片“試驗(yàn)田”的最終目的，至于各類改革措施的最終推行，為了防止犯錯(cuò)，哪能一蹴而就，總要慢慢探索，急不得。

　　然而時(shí)勢(shì)造英雄，之前上海自貿(mào)區(qū)“一枝獨(dú)秀”，如今中國(guó)自貿(mào)區(qū)的版圖不斷擴(kuò)張，已經(jīng)進(jìn)入“1+3+7”的“3.0時(shí)代”。盡管11個(gè)自貿(mào)區(qū)之間一再?gòu)?qiáng)調(diào)“各具特色、各有側(cè)重”，但投資者只會(huì)“用腳投票”，因而上海自貿(mào)區(qū)的改革必須不斷提速，不斷變“快”。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張軍表示，來自全球的投資者和金融機(jī)構(gòu)將“倒逼”11個(gè)自貿(mào)區(qū)相互競(jìng)爭(zhēng)，各自的營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)支持政策、金融開放程度等一系列制度優(yōu)勢(shì)都成為競(jìng)爭(zhēng)的“砝碼”。資本、人才、技術(shù)最終只會(huì)流向能夠提供更優(yōu)公共服務(wù)的自貿(mào)區(qū)。

　　“每個(gè)地方都想把自己發(fā)展好，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使市場(chǎng)變得有序，也會(huì)促進(jìn)更優(yōu)制度的產(chǎn)生?！保吭趶堒娍磥?，這11個(gè)自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)僅體現(xiàn)在區(qū)位特性上，更關(guān)鍵的是，要能觸及中國(guó)目前對(duì)經(jīng)濟(jì)的密集管理模式，不要怕犯錯(cuò)。唯有這樣，才能促進(jìn)更多具有顛覆性的制度創(chuàng)新在這些自貿(mào)區(qū)孕育而生，也才能形成更良性的競(jìng)爭(zhēng)。

　　極盡三周年成績(jī)的繁華榮耀后，回歸平靜后的上海自貿(mào)區(qū)未來要想保持先發(fā)優(yōu)勢(shì)，“短、平、快”仍是關(guān)鍵。(完)