解讀司法改革“廣州樣本”：以員額法官為中心組建審判團(tuán)隊

　　大洋網(wǎng)訊 歷經(jīng)法官自愿報名、筆試面試、法官遴選委員會篩選、公示等遴選程序后，廣州市兩級法院1069名入額法官日前全部就位，這也標(biāo)志著司法改革在廣州進(jìn)入了一個新的歷史時期。入額法官全部來自審判業(yè)務(wù)崗位，80%具有10年以上審判經(jīng)驗，38%具有法學(xué)碩士或博士學(xué)位。據(jù)了解，廣州中院在審判輔助人員改革、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革等方面的創(chuàng)新，多次得到最高法院的肯定和推介，相關(guān)經(jīng)驗被全國各地法院廣泛吸收、借鑒，形成了司法改革的“廣州樣本”。改革設(shè)計之下，什么樣的法官才能成為首批入額者？入額法官如何斷案？錯案又該如何追責(zé)？記者日前采訪了廣州中院相關(guān)負(fù)責(zé)人及法官，解讀廣州法院員額制改革的“臺前幕后”。

　　變化1

　　入額法官怎么辦案？

　　誰主辦案件、誰擔(dān)任審判長。以員額法官為中心組建新型審判團(tuán)隊，根據(jù)案件特性組建合議庭，削弱庭長的“領(lǐng)導(dǎo)”職能。

　　變化2

　　司法責(zé)任怎么落實？

　　職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。一方面強(qiáng)調(diào)“法官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”；一方面建立法官職業(yè)豁免制度，加強(qiáng)履職保障，法官履職遭不實舉報、誣告陷害致名譽(yù)受損，法院應(yīng)及時澄清。

　　專業(yè)、經(jīng)驗、信念缺一不可

　　“首批入額法官，代表著廣州司法的權(quán)威和形象，可謂是精挑細(xì)選，都是廣州法院各個審判業(yè)務(wù)部門中的精英?！睆V州中院副院長、司改辦主任舒揚(yáng)介紹，在遴選員額法官的時候，既要考查法官是否具有較好的法律素養(yǎng)，還要看是否具有豐富的審判工作經(jīng)驗，以及全面的履職能力。

　　廣州法院此次入額的1069名法官當(dāng)中，全部來自審判業(yè)務(wù)崗位，至少具有5年以上法律工作經(jīng)歷。其中，80%具有10年以上審判經(jīng)驗，38%具有法學(xué)碩士或博士學(xué)位。

　　據(jù)了解，在法官遴選時，有不少原先在行政、綜合、管理崗位的資深法官，重新回歸審判一線?！耙郧?，優(yōu)秀的法官一旦成長為領(lǐng)導(dǎo)，離審判一線就越來越遠(yuǎn)。”根據(jù)選拔程序的要求，院長、庭長、副庭長也需要經(jīng)過嚴(yán)格程序才能入額。

　　“除了專業(yè)能力外，廣州法院的法官還要有超強(qiáng)的抗壓能力。壓力不僅包括案件數(shù)量上的超負(fù)荷，還包括作為裁判者的心理壓力，以及面對復(fù)雜、疑難案件，甚至來自當(dāng)事人纏訪纏訟的壓力?！?/p>

　　新一輪的司法改革當(dāng)中，提高法官的職業(yè)尊榮感也成為重要課題。在此之前，“司法民工”曾一度成為法官群體的自嘲之語，并引起司法界的熱議。記者在采訪中多次聽到法官表示，除了專業(yè)和經(jīng)驗，信念和職業(yè)認(rèn)同感對于自己的職業(yè)定位而言更加重要。

　　誰主辦案件、誰擔(dān)任審判長

　　廣州中院政治部主任姜耀庭介紹，“入額”工作完成以后，下一步將以員額法官為核心，構(gòu)建新型審判團(tuán)隊，提高辦案水平和效率。

　　根據(jù)改革設(shè)計，新型審判團(tuán)隊中，將進(jìn)一步弱化傳統(tǒng)業(yè)務(wù)庭這一管理單元，將正、副庭長從“法官之上的法官”轉(zhuǎn)化為直接參與審判的法官，并削弱他們作為“領(lǐng)導(dǎo)”的職能色彩和人員規(guī)模，只能對自己參加審理的案件發(fā)表意見、審核簽發(fā)文書。2015年，廣州中院的院、庭長人均結(jié)案98件，最多的結(jié)案176件，與普通法官的結(jié)案平均水平相差無已。

　　新的審判團(tuán)隊實行“誰主辦案件、誰擔(dān)任審判長”，合議庭成員也不再長期固定，而是根據(jù)案件的特性，有針對性地選擇適合的法官擔(dān)任。這一結(jié)構(gòu)模式也使得審判人員強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，特別是在審理重大疑難案件時發(fā)揮最大效率。

　　員額制改革引發(fā)的另一個疑問，是法官到底能辦多少案？雖然近年來珠三角地區(qū)法官人均結(jié)案數(shù)屢創(chuàng)新高，但法官畢竟是人，辦案的數(shù)量不可能無限地增加。今年1至8月，全市法院受理各類案件252087件、法官人均結(jié)案102.9件，同比分別增長15.96%和23.38%，再創(chuàng)歷史新高。

　　“在新型審判團(tuán)隊中，輔助人員將發(fā)揮更加重要的作用。只有把法官從大量的事務(wù)性工作中解放出來，專心于‘審與判’，才能解決法官入額之后如何審理更多案件的問題。”姜耀庭表示，新的審判團(tuán)隊將在傳統(tǒng)合議庭的模式上，更加突出法官的核心地位。

　　根據(jù)廣州中院的規(guī)定，法官助理的工作職責(zé)將逐漸從一般的審判事務(wù)性工作中剝離出來，重心轉(zhuǎn)向證據(jù)交換、協(xié)助法官調(diào)查取證、保全執(zhí)行、主持調(diào)解、參與案件合議、草擬法律文書，以及與審判相關(guān)的調(diào)研、督查等工作。按照新的模式，法官助理要更多地向“助理法官”的角色轉(zhuǎn)變。

　　廣州中院研究室主任李斌說，廣州法院首先提出的法官、助理、書記員“1：1：1”配置模式，已經(jīng)得到了中央政法委、最高法院的認(rèn)可，并在全國法院推廣。

　　對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)

　　在把裁判權(quán)完整地交給法官后，如何做到權(quán)責(zé)一致，有效的監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，也是廣州中院此次司法責(zé)任制改革的核心。

　　今年3月，廣州中院出臺了《完善司法責(zé)任制改革具體實施方案》，(以下簡稱《方案》)明晰了審判組織和各類審判人員的職責(zé)，規(guī)定了法官、合議庭、審判委員會的辦案責(zé)任，建立了案件質(zhì)量監(jiān)督管理和違法審判責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制。

　　《方案》中提出，“法官在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”。追責(zé)的情形包括“故意違反法律法規(guī)”“重大過失導(dǎo)致裁判錯誤并造成嚴(yán)重后果”，如果有違反職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)定，接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請客送禮、與律師不正當(dāng)交往等行為，也要追責(zé)處理。

　　對于錯案責(zé)任也有明確的區(qū)分。獨(dú)任審判的案件，由獨(dú)任法官承擔(dān)；合議庭審理的案件，根據(jù)合議庭成員的行為和意見以及過錯程度擔(dān)責(zé)，承辦法官故意隱瞞證據(jù)、情節(jié)的，其他法官不承擔(dān)責(zé)任；審判委員會討論的案件，根據(jù)是否故意違反法律規(guī)定、歪曲事實追責(zé)。

　　方案中還明確了不屬于錯案情形的條款，包括法官在非主觀故意或重大過失情況下對法律理解和認(rèn)識上的分歧、出現(xiàn)新證據(jù)、出現(xiàn)新的法定或者酌定從輕減輕情節(jié)、法律修訂或政策調(diào)整、裁判所依據(jù)的其他法律文書被撤銷，而導(dǎo)致判決被撤銷或改判或者發(fā)回重審等等。

　　此外，廣州中院明確規(guī)定，法官受領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)而導(dǎo)致裁判錯誤的，如果法官不記錄或者不如實記錄，應(yīng)當(dāng)排除干預(yù)而沒有排除的，也要承擔(dān)違法審判的責(zé)任。

　　司法改革讓法官更像法官

　　庭長、副庭長：

　　現(xiàn)在更操心自己經(jīng)辦的案件

　　廣州中院刑二庭庭長趙俊，在司法改革之前還擔(dān)任過該院刑一庭副庭長、少年庭庭長等職務(wù)?！耙郧暗闹饕Χ际怯脕黹_會，或者審批別人辦的案子。員額后，辦案成為排在首位的任務(wù)，每天上班第一件事，就是看看我自己辦的哪件案子快到期了?！壁w俊介紹，在廣州中院員額制改革之后，院、庭領(lǐng)導(dǎo)大多已紛紛重披法袍，回歸審判一線，院長、庭長都有辦案任務(wù)。

　　鄧娟閏是廣州中院民事審判庭的副庭長。作為廣州中院人數(shù)最多的業(yè)務(wù)庭，民事庭的案件數(shù)量一直居高不下。在當(dāng)副庭長的前幾年，鄧娟閏的主要精力都是用來審批分管的3個合議庭的案件。其中有相當(dāng)一部分案件，她審批完后還要逐級上報給庭長、副院長審批。據(jù)她統(tǒng)計，之前每年審批的案件數(shù)達(dá)兩三百件。改革后，“我只需要操心我自己經(jīng)辦的案件，但是壓力卻更加重了。因為除了合議庭的意見，沒有人再為我把關(guān)，只能靠自己。如果自己出了差錯，也只能自己承擔(dān)?！?/p>

　　鄧娟閏說，除了辦案責(zé)任壓力，員額后法官還面臨案件審限、質(zhì)量評查、當(dāng)事人投訴信訪等一系列壓力。

　　一線法官：

　　守住良心和法律底線

　　“我沒覺得壓力比以前更大”。徐兵是廣州中院刑二庭的一名法官，曾辦過不少大案。當(dāng)記者提到最近全國各地陸續(xù)平反的一系列冤假錯案，問他是否擔(dān)心也會因辦錯案而要承擔(dān)責(zé)任時，徐兵很坦然地說，“如果辦了錯案，當(dāng)然要擔(dān)責(zé)。從小父母就教育我們，做錯事就要承認(rèn)，更何況是法官。雖然責(zé)任很重，壓力很大，但我想，如果能夠始終守住良心，守住法律的底線，就可以無畏無懼?！?/p>

　　民事庭審判長魏巍從2005年開始一直在傳統(tǒng)民事審判領(lǐng)域，并逐步成為廣州中院醫(yī)療糾紛專業(yè)審判團(tuán)隊的骨干。2015年，魏巍經(jīng)辦的一起案件當(dāng)事人因?qū)ε袥Q結(jié)果不滿，揚(yáng)言要報復(fù)，甚至早晚守在法院門口圍堵糾纏他。“勝敗皆服當(dāng)然是我們的最理想目標(biāo)，但實際上，并不可能每個案子都令各方滿意，敗訴后發(fā)泄到法官身上的，大有人在?！痹诓稍L中，幾乎每個法官都反映遇到過類似的情況?！肮ぷ鲏毫Ρ緛砭痛螅瑓s得不到理解，甚至還會招致麻煩。我只能說，盡我所能，做到問心無愧。”

　　文/廣報記者魏麗娜 通訊員馬偉鋒