中新網(wǎng)北京8月28日電 題：案件不“帶病” 推醒“麻木人”——新時(shí)代檢察工作將如何高質(zhì)量發(fā)展？
記者 張素
“一些案件‘帶病’進(jìn)入下一個(gè)司法程序”“我們自身監(jiān)督制約不足，導(dǎo)致法律監(jiān)督效果不彰”“這些推不醒、點(diǎn)不透的‘麻木人’，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力”……
27日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議召開(kāi)。中國(guó)最高人民檢察院黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張軍在講話中回應(yīng)了外界諸多關(guān)切。他強(qiáng)調(diào)，要學(xué)習(xí)貫徹政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神，緊緊圍繞執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)這個(gè)主題，以完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制為抓手，把黨中央和中央政法委各項(xiàng)部署要求落細(xì)做實(shí)，引領(lǐng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。
案件“帶病” 制約監(jiān)督不足
在張軍看來(lái)，中國(guó)政法工作體制的鮮明特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是，黨領(lǐng)導(dǎo)下各政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，這既有利于增強(qiáng)政法工作的系統(tǒng)性、協(xié)同性，減少效率損耗，又有利于防范執(zhí)法司法錯(cuò)誤，確保法律正確適用。
各政法機(jī)關(guān)具有共同的政治目標(biāo)，但制約監(jiān)督往往不足。實(shí)踐中，一些案件“帶病”進(jìn)入下一個(gè)司法程序；一些犯罪嫌疑人不該捕的捕了、不該訴的訴了；一些案件不該錯(cuò)的錯(cuò)了、該抗訴的沒(méi)抗訴、該糾正的沒(méi)糾正。
需指出的是，檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的司法機(jī)關(guān)、國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在執(zhí)法司法監(jiān)督中肩負(fù)雙重責(zé)任：既要強(qiáng)化自身監(jiān)督制約，也要履行法律監(jiān)督職能，確保執(zhí)法司法公平公正。
“我們做得還遠(yuǎn)不盡如人意?！睆堒娬f(shuō)，2019年共起訴1385名黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，其中檢察人員42名，說(shuō)明自身監(jiān)督制約遠(yuǎn)不到位。另一方面，還需順應(yīng)新時(shí)代黨和人民新的更高要求，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)的自覺(jué)。
重要“抓手” 推進(jìn)業(yè)績(jī)考評(píng)
“加分”“成倍加分”“減分”“倍減”……
當(dāng)日會(huì)上頻頻提到的“加減法”，源于正在開(kāi)展的檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作。此前，最高檢印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》，這份規(guī)定分類(lèi)設(shè)置了160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)，以期發(fā)揮好業(yè)績(jī)考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。
記者注意到，今年以來(lái)，張軍幾乎逢會(huì)必講檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作，多次強(qiáng)調(diào)要把其作為檢察隊(duì)伍、業(yè)務(wù)管理的重要抓手，作為今年工作的重中之重全面推進(jìn)。
此前，最高人民檢察院政治部副主任郭興旺就上述規(guī)定答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，顯著特點(diǎn)是改變以往數(shù)量、工作量為主導(dǎo)的考核思路，要求構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評(píng)管理體系。
一道道“加減法”讓新時(shí)代檢察工作更直觀、更可感。為解決實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督等突出問(wèn)題，“辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件不該立的監(jiān)督撤案了、發(fā)現(xiàn)偵查違法的監(jiān)督糾正了，在辦案基礎(chǔ)分之上再加分”；相應(yīng)的，被監(jiān)督對(duì)象因嚴(yán)重失職、瀆職等受到刑事處罰或政務(wù)處分，駐所檢察人員未發(fā)現(xiàn)或未提出監(jiān)督意見(jiàn)，負(fù)有失察責(zé)任的減分。今年1月至7月，檢方查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪保持良好勢(shì)頭，共立案?jìng)刹?65人，同比上升63%。
扎緊“籬笆” 營(yíng)造風(fēng)清氣正
郭興旺曾在答問(wèn)時(shí)說(shuō)，開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)就是要把不能勝任辦案、不能獨(dú)立承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官比出來(lái)、把員額退出來(lái)，讓優(yōu)秀的檢察官覺(jué)得有動(dòng)力，讓不能勝任者有壓力，形成能者上、平者讓、庸者退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
除了避免“大鍋飯”，更重要的是，隨著司法責(zé)任制改革全面推開(kāi)，檢察官辦案自主權(quán)明顯增大，特別是“捕訴一體”改革使同一名檢察官捕、訴全流程可自主決定，更容易受到各方面的“圍獵”。張軍指出，業(yè)績(jī)考評(píng)要把從嚴(yán)治檢要求融入其中，促進(jìn)把“籬笆”扎得更緊。通過(guò)制度設(shè)計(jì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正司法環(huán)境，向人民、向社會(huì)持續(xù)傳遞公正司法的強(qiáng)烈信號(hào)。
今年5月，相關(guān)部門(mén)已印發(fā)監(jiān)督管理辦法，防范辦案廉政風(fēng)險(xiǎn)。張軍在會(huì)上重申，要完善檢察官懲戒制度，明確懲戒范圍和程序規(guī)則，被懲戒追責(zé)的檢察官，業(yè)績(jī)考評(píng)要有明確的負(fù)面評(píng)價(jià)。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，尊重檢察人員的主體地位”，要完善依法履職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，嚴(yán)格區(qū)分辦案質(zhì)量瑕疵責(zé)任與故意枉法辦案責(zé)任，嚴(yán)追責(zé)與重保障都要到位。
“我們辦的每一起案件，都事關(guān)國(guó)家治理、法治建設(shè)大局。共和國(guó)檢察官不僅要做執(zhí)法司法的‘工匠’，還要努力成為社會(huì)主義法治建設(shè)的‘大師’。”他說(shuō)，要堅(jiān)持理念引領(lǐng)，讓司法辦案更有靈魂。(完)