案說 | 拒不參加黨委會議

　　為何違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩？

　　中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 曹俊明

　　8月18日，山西省運城市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，運城市新絳縣人大常委會原黨組書記、主任李鐵路被開除黨籍。在通報的李鐵路違紀(jì)違法事實中，有一條受到廣泛關(guān)注，即“因個人建議未被采納，對組織產(chǎn)生不滿情緒，未按規(guī)則列席黨委重要會議”。這是李鐵路嚴(yán)重“違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”的重要內(nèi)容。

　　我們知道，黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

　　據(jù)辦案人員介紹，李鐵路“因個人建議未被采納，對組織產(chǎn)生不滿情緒，未按規(guī)則列席黨委重要會議”，起因在于一次領(lǐng)導(dǎo)干部推薦任用上。2016年12月，在新絳縣委調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部時，李鐵路向組織推薦時任某鎮(zhèn)黨委副書記的同志為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長人選。2017年1月，該同志沒有被組織確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長人選，這本是正常的組織人事選拔。但李鐵路認(rèn)為他推薦的同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書記崗位干了多年，政績比較突出，其同事都提拔重用了，自己的意見沒被采納，作為縣四大班子“一把手”之一，臉面上不好看，思想上想不通，于是產(chǎn)生了不滿情緒，多次找借口不列席縣委常委會。經(jīng)查實，2017年，新絳縣委共召開常委會議、常委擴大會議、全委會共44次，其中李鐵路4次借故不參會，10次無故不參會，缺席縣委重要會議近三分之一。李鐵路的行為，違反了“人大黨組書記固定列席黨委常委會”的規(guī)定，破壞了黨委同人大常委會溝通協(xié)調(diào)的工作慣例，在政治上造成不良影響。

　　經(jīng)過審理確認(rèn)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第62條之規(guī)定，李鐵路的行為構(gòu)成違紀(jì)；根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第18條第(八)項之規(guī)定，李鐵路的行為構(gòu)成職務(wù)違法。需要注意的是，依據(jù)溯及力原則，他違反的是2016年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2007年6月1日起施行的《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》中的相關(guān)條款。而在2018年10月1日起施行的黨紀(jì)處分條例當(dāng)中，為進一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在第二編的分則中專設(shè)了一章，即第六章《對違反政治紀(jì)律行為的處分》。在2020年7月1日起施行的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三章《違法行為及其適用的政務(wù)處分》中，也對“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家聲譽的言論”“參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和國家的集會、游行、示威等活動”“拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為的政務(wù)處分作了明確規(guī)定范。

　　旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。不論是哪個層級的黨組織與黨員干部，都應(yīng)該真正把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，并通過抓住政治紀(jì)律這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來。

　　查閱近年來紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的領(lǐng)導(dǎo)干部被處分消息可以看到，違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題都被列在最前面。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在審查調(diào)查中都把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題作為查處重點，首先看有沒有違反政治紀(jì)律問題，有違反政治紀(jì)律的優(yōu)先處置，違反其他紀(jì)律的也從政治上審視，剖析背后的政治根源。國家開發(fā)銀行原黨委書記、董事長胡懷邦“四個意識”缺失，對黨中央重大決策部署陽奉陰違；海南省委原常委、海口市委原書記張琦落實黨中央重大決策部署不堅決、不到位，對黨不忠誠、不老實……梳理中央紀(jì)委國家監(jiān)委2020年上半年的“雙開”通報發(fā)現(xiàn)，一批陽奉陰違的兩面人被查處。

　　李鐵路案件，對他個人是教訓(xùn)，對廣大黨員干部則是警示。我們要深刻認(rèn)識到，干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。

　　附：紀(jì)法條款

　　1. 《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2015年版)

　　第六十二條 違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

　　2. 《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》(國務(wù)院令第495號 　2007年4月22日)

　　第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：

　　(一)散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；

　　(二)組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；

　　(三)違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；

　　(四)以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；

　　(五)在對外交往中損害國家榮譽和利益的；

　　(六)非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；

　　(七)未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；

　　(八)其他違反政治紀(jì)律的行為。

　　有前款第(六)項規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第(一)項、第(二)項或者第(三)項規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。